LocationsАвтор: Джеймс Бриндли
Собственники в действии: местные лидеры – местные решения
18 января 2026
Photo: UNDP Uzbekistan
«Мы поощряем культуру заботы и коллективной ответственности», – сказала Гулинисо Изомова, председатель махалли Кунжи-калъа в Бухарской области. «Моя цель – превратить нашу махаллю в место, которое будет не только развитым и современным, но и домом для счастливых, дружных людей с большими возможностями».
Хотя за десять лет реформ качество жизни в Узбекистане постепенно улучшается, остаётся вопрос: как закрыть инфраструктурные пробелы в сельских районах. В этих махаллях по-прежнему есть школы, больницы и другие общественные здания, не соответствующие современным требованиям, а также устаревшие водо- и электросети. Эти проблемы нередко усугубляются последствиями изменения климата и высыханием Аральского моря.
Проект «Устойчивое развитие сельской местности», реализуемый ПРООН совместно с Министерством экономики и финансов, финансируемый Исламским банком развития и Фондом ОПЕК по международному развитию, был направлен на решение этих вопросов в 170 отобранных сообществах Каракалпакстана, а также Бухарской, Навоийской и Хорезмской областей.
Секрет успеха проекта в том, что он поощряет непосредственное участие самих общин: чтобы жители брали на себя ответственность и сами решали проблемы с помощью Планов развития сообщества (ПРС), которые разрабатывали местные инициативные группы. Проект опирается на знания и опыт местных лидеров, таких как Гулинисо, чтобы выявлять ключевые проблемы жителей и находить практичные решения.
Photo: UNDP Uzbekistan
Планирование под руководством сообществ для устойчивого результата
Важной основой успеха первого этапа проекта стала работа по поддержке разработки и внедрения Планов развития сообщества (ПРС). Второй этап проекта был запущен в 2024 году и охватывает Самаркандскую, Сурхандарьинскую и Кашкадарьинскую области. В нашем блоге «Использование потенциала сообществ для устойчивых изменений» подробнее описано, как был организован этот процесс.
Если кратко: ПРС разрабатывали местные жители, чтобы решить проблемы, которые они сами выявили в своих сообществах. ПРООН и партнёры проекта предоставляли финансирование и консультативную поддержку.
Ключевая идея подхода проста: сами сообщества, то есть махалли, лучше всех понимают свои многослойные проблемы, поэтому лучше всего подготовлены к тому, чтобы решить их напрямую. Финансирование и сопровождение проекта помогают реализовать такие местные планы максимально эффективно.
В каждой целевой махалле проект создал инициативные группы. Всего по стране в них состоят 1 383 человека (в том числе 411 женщин). В группы входят представители разных категорий населения: женщины и девушки, люди с частичной занятостью или ищущие работу, люди с инвалидностью и другие важные группы. Такая структура помогает учесть потребности всех жителей при разработке и реализации планов ПРС, что в итоге повышает уровень жизни в сообществах.
Чтобы дополнить опыт инициативных групп, проект провёл тренинги по реализации проектов, мониторингу и управлению. В них участвовали более 3 300 местных жителей (1 219 женщин). Эти тренинги не только помогли участникам по-новому взглянуть на проблемы общин, но и мотивировали искать дополнительные источники финансирования через платформу «Открытый бюджет» – результаты этого приведены ниже.
Photo: UNDP Uzbekistan
Прогресс на местах под руководством местных лидеров
Масштаб результатов проекта в развитии сообществ впечатляет. По оценкам, в 170 вовлечённых сообществах инфраструктурные работы, уже реализованные или выполняемые сейчас, принесут пользу более чем 700 тыс жителям.
Мы не можем подробно описать опыт всех общин в четырёх целевых регионах, поэтому приведём несколько примеров заметного прогресса, которого проект достиг благодаря работе инициативных групп.
В махалле «Янги Макон» Тахиаташского района Каракалпакстана, которая сильно пострадала из-за высыхания Аральского моря, основной акцент сделан на инфраструктурных улучшениях, необходимых для повышения качества жизни жителей. Помимо создания новых объектов – например, спортивной площадки и библиотеки – здесь также прокладывают новые водопроводы, чтобы подвести питьевую воду прямо к домам.
Как отметил руководитель инициативной группы Хаитбой Халиллаев, успех работ стал возможен только благодаря постоянному общению с жителями. Он сказал: «Я считаю, что доверие в махалле строится только на прозрачности. Если каждый житель получает ясную и точную информацию, это приводит к хорошему взаимодействию».
Ещё один показательный пример – махалля Варк в Карманинском районе Навоийской области. «Я активно работаю вместе с советом махалли, чтобы решать давние проблемы, учитывать потребности и предложения жителей», – сказал председатель махалли Нурали Холиков. «Вместе мы стремимся к общей цели – обеспечить для нашей общины более благополучную и достойную жизнь».
Как и в других планах развития, разработанных в четырёх пилотных регионах, цели для махалли Варк формировались с учётом мнений местного бизнеса и общественных лидеров.
В махалле ведутся работы: реконструкция газовой сети, которая обеспечивает 256 домов; бурение нового колодца; строительство спортивно-игровой площадки и детского сада. Также здесь заменили 95 старых уличных фонарей, установили новые камеры наблюдения и светофоры, уложили пешеходные тротуары, улучшили общественный транспорт, создали новые объекты социальной инфраструктуры.
Схожие изменения происходят и в махалле «Кунжи-калъа» Бухарской области под руководством председателя махалли Гулинисо Изомовой, а также во многих других сообществах целевых районов. В целом условия жизни улучшились, а разрыв в уровне жизни сократился.
Всего в 170 целевых сообществах отремонтировано 168 дорог, в 147 сообществах улучшены электросети, обновлены или построены заново 128 школ и 89 дошкольных учреждений. Среди других результатов – новые ирригационные системы, пешеходные дорожки, освещение улиц и мостов, а также инвестиции в создание «зелёных» рабочих мест. Всего реализуется 895 подпроектов, направленных на развитие инфраструктуры и улучшение условий жизни в сельской местности.
Параллельно махалли в Каракалпакстане и Бухарской области смогли провести улучшения за счёт самостоятельно привлечённых средств. Получив финансирование через платформу Узбекистана «OpenBudget», многие сообщества улучшили свою общественную инфраструктуру. В Каракалпакстане 10,5 км дорог были отсыпаны гравийно-песчаной смесью, ещё 2,5 км – заасфальтированы. Также был установлен трансформатор для улучшения электроснабжения. Аналогично в Бухарской области на эти средства в трёх махаллях было заасфальтировано 13,1 км дорог.
Эти достижения показывают: когда жители получают больше полномочий и доступ к независимому финансированию, они могут эффективно и самостоятельно решать самые острые проблемы – сейчас и в будущем.
Применение опыта в новых регионах
По мере завершения активной части первого этапа проекта начался второй этап – «Интегрированное развитие сельских территорий», реализуемый в Самаркандской, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областях. Результаты первого этапа показывают, что основа устойчивых изменений – вовлечение не только жителей, но и местного бизнеса, а также представителей органов местной власти, принимающих решения.
Помимо улучшения инфраструктуры водоснабжения, образования и здравоохранения (с расчётом на долговечность и устойчивость), важным результатом стало развитие цифровой инфраструктуры – включая доступ к высокоскоростному интернету. Наиболее успешные сообщества сохранили открытые каналы обратной связи, чтобы жители могли оставлять комментарии и предложения. Это критически важно для формирования общей ответственности: тогда результаты работы приносят пользу всем в равной мере.
«Мы с гордостью отмечаем, что первый этап проекта достиг своей цели – помочь сельским сообществам приблизиться к городам по качеству жизни, а также сократить оставшиеся неравенства внутри самих сообществ», – сообщил руководитель проекта Бахтиёр Сайфитдинов. «Мы ожидаем увидеть схожие результаты и на втором этапе проекта».
***
Эти инициативы были реализованы в рамках совместного проекта «Устойчивое развитие сельской местности», реализуемого ПРООН совместно с Министерством экономики и финансов и финансируемого Исламским банком развития и Фондом ОПЕК по международному развитию.
Дополнительная информация о проекте: https://go.undp.org/srdpru.
