Descrierea proiectului:

Etapa a II-a a proiectului „Consolidarea democrației în Moldova prin alegeri incluzive și transparente” are drept obiectiv de bază creșterea integrității, transparenței și a incluziunii în procesele electorale din Moldova printr-o administrare electorală independentă și credibilă, cu cetățeni proactivi și bine informați.

Suportul electoral și dezvoltarea capacităților instituționale sunt parte a asistenței guvernamentale democratice acordate de PNUD, care, la nivel mondial, ajută statele să creeze un cadru democratic prielnic pentru creșterea reprezentării, a responsabilității și a transparenței în beneficiul cetățenilor.

PNUD are un parteneriat de lungă durată cu Comisia Electorală Centrală (CEC) și cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE), care vizează îmbunătățirea proceselor electorale democratice din Moldova prin consolidarea transparenței și eficienței administrării alegerilor, modernizarea sistemelor și instrumentelor informatice electorale și creșterea incluziunii și participării alegătorilor.

Acest parteneriat, care durează de mai bine de 10 ani, a dus la fortificarea instituțiilor din domeniu, la dezvoltarea Sistemului Informațional Automatizat de Stat „Alegeri” (SIASA), la îmbunătățirea datelor din Registrul de Stat al Alegătorilor și la conceptualizarea și implementarea pe termen lung a unor instrumente inovative de educație civică și informare electorală.

Cu suportul continuu al PNUD, CEC a demonstrat o capacitate înaltă de a desfășura alegeri transparente, sigure și „bine administrate” (după cum atestă misiunile de observare OSCE/ODIHR) pe parcursul ciclurilor electorale complicate, în special alegerile prezidențiale din 2020 și cele parlamentare anticipate din 2021, organizate în contextul pandemiei COVID-19 și alegerile locale generale din 2023.

Obiective:

• Îmbunătățirea transparenței proceselor electorale prin creșterea capacităților funcționale și tehnice ale Sistemului Informațional Automatizat de Stat „Alegeri” (SIASA);
• Sporirea participării cetățenilor la procesele democratice prin conceptualizarea și implementarea programelor de informare și educare civică a alegătorilor;
• Consolidarea capacității de control și monitorizării eficiente a raportării finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;
• Îmbunătățirea legislației electorale conform recomandărilor misiunilor de observare a alegerilor;

• Sunt identificate lacunele de cunoștințe și sunt conceptualizate instrumente de comunicare pentru a ajunge la un spectru larg al societății prin diferite modalități,

• Cetățenii sunt mai conștienți de dinamica electorală și sunt mai capabili să se implice și să participe în discuții publice;
• Creșterea conștientizării publicului cu privire la necesitatea unor procese electorale incluzive.

Rezultate scontate:

• Asigurarea modernizării continue a Sistemului Informațional Automatizat de Stat „Alegeri” (SIASA);
• Consolidarea programelor de educare civică și informare a alegătorilor;
• Consolidarea capacității de control și monitorizare eficientă a raportării finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;
• Cadrul legal îmbunătățit conform recomandărilor misiunilor de observare a alegerilor;

• Elaborarea și implementarea unui curriculum universitar de educație electorală și promovarea dezbaterilor despre procesele electorale în mediul academic;

• Desfășurarea de campanii de conștientizare cu privire la importanța participării politice și electorale a femeilor la toate nivelurile de guvernare pentru întreaga societate și diseminarea materialelor de informare și crearea oportunităților pentru ca femeile să se implice în politică la nivel local;
• Sprijinirea cooperării dintre APL-urile selectate și ONG-urile locale în dezvoltarea unei abordări bazate pe drepturile omului a proceselor de bugetare și consultare la nivel local, cu accent pe rolul APL-urilor în asigurarea incluziunii proceselor democratice.

Realizări:

• Îmbunătățirea cadrului legal și de reglementare ca urmare a cartografierii și implementării a 133 de recomandări ale misiunilor de observare a alegerilor, fapt care a fortificat capacitatea statului de a combate coruperea alegătorilor (cumpărarea voturilor), finanțarea ilicită și fenomenul de „astroturfing” (crearea unei false impresii de sprijin popular);
• Ajustarea legislației secundare a CEC la prevederile Codului Electoral din 2023, inclusiv prin consultări publice, sesiuni de instruire pentru personalul CEC, consolidarea capacităților magistraților în soluționarea litigiilor electorale și desfășurarea unei campanii de informare la nivel național pentru explicarea modificărilor Codului Electoral înaintea alegerilor locale generale din noiembrie 2023;
• Consolidarea capacității instituționale pentru o guvernanță electorală eficientă prin dotarea a peste 100 de funcționari electorali, magistrați și responsabili de finanțarea politică cu cunoștințe practice privind noile cadre de reglementare și proceduri administrative, contribuind astfel la îmbunătățirea conformității și integrității proceselor electorale;
• Îmbunătățirea capacităților CEC prin sesiuni de instruire și elaborarea unui ghid de clarificare privind cadrul legal electoral referitor la contravenții (proceduri contravenționale) și procesele de examinare a contestațiilor electorale;
• Consolidarea capacității instituționale a Comisiei Electorale Centrale (CEC) pentru o supraveghere transparentă și responsabilă a finanțării politice, prin sprijinirea înființării noii Direcțiii supraveghere și control privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale și dezvoltarea unui modul digital de „Control Financiar”. Aceste intervenții au permis extinderea funcțiilor de monitorizare financiară și au îmbunătățit conformitatea partidelor politice cu obligațiile de raportare financiară. Drept urmare, CEC a procesat un număr record de 840 de rapoarte financiare în 2023, rata de conformare crescând de la 50% în 2019 la 80% în 2023 și atingând o rată de adoptare aproape universală a raportării online pentru alegerile din 2024 și 2025;
• Susținerea unui dialog continuu între CEC și partenerii naționali și internaționali pe teme electorale prin mecanismul consultativ – Platforma Partenerilor Electorali, cu întâlniri organizate de cel puțin două ori pe an;
• Efectuarea și publicarea a trei sondaje post-electorale: după alegerile prezidențiale din 2020, alegerile parlamentare anticipate din 2021 și după alegerile locale generale din 2023;
• Eficientizarea automatizării proceselor electorale prin achiziționarea a 240 de scanere pentru pașapoarte și buletine de identitate și utilizarea acestora în țară și în străinătate în timpul alegerilor prezidențiale din 2020 și a alegerilor parlamentare din 2021;
• Sprijin la elaborarea și aprobarea de către CEC a Foii de parcurs pentru transformare;
• Efectuarea unui audit cuprinzător al SIAS „Alegeri” și modernizarea Sistemului Informațional Automatizat de Stat „Alegeri” într-un model regional de gestionare digitală a alegerilor, complet integrat și securizat, prin introducerea unor inovații precum modulul „E-Day” și listele de subscripție electronice;
• Sporirea accesibilității informațiilor privind locația și disponibilitatea secțiilor de votare din străinătate prin intermediul aplicației online (diaspora.cec.md), accesată de 86.700 de alegători din diaspora în timpul alegerilor prezidențiale din 2020 și de peste 100.000 în timpul alegerilor parlamentare din 2021;
• Vot accesibil: Integrarea drepturilor persoanelor cu dizabilități prin efectuarea de audituri de accesibilitate a secțiilor de votare și dezvoltarea unor instrumente precum „widget-ul pentru rampe” pentru site-urile web instituționale;
• Cre;terea încrederii alegătorilor și a accesului la informații în timpul pandemiei de COVID-19 prin asigurarea condițiilor sigure de vot și implementarea unei campanii naționale de sensibilizare. Ca rezultat, 96% dintre alegători s-au declarat satisfăcuți de gestionarea procesului de votare în timpul pandemiei, iar 92% au raportat că s-au simțit în siguranță la urne. În completarea acestor eforturi, campania „Votează cu responsabilitate! Votează în siguranță!” a diseminat conținut online, audiovizual și tipărit către aproximativ 1,2 milioane de persoane în timpul prezidențialelor din 2020 și 1 milion de persoane în timpul parlamentarelor din 2021, îmbunătățind semnificativ gradul de conștientizare publică privind măsurile de sănătate și siguranță în procesul electoral;
• Abilitarea femeilor: Lansarea programului de mentorat „DE CE EU?”, prin care au fost instruite peste 50 de femei primar nou alese și au fost atinși 1.575 de participanți prin seminare despre guvernanța sensibilă la dimensiunea de gen;
• Dezvoltarea și implementarea unor campanii de informare adresate tinerilor și femeilor, contribuind la faptul că peste 40% dintre aleșii locali sunt femei, în timp ce alegerile prezidențiale și referendumul republican consultativ din 2024 au înregistrat o creștere de peste 50% a prezenței tinerilor la vot față de scrutinele anterioare;
• Instruirea și motivarea constantă a femeilor și tinerilor din partidele politice pentru a informa și implica în procesele democratice tinerii și femeile care reprezintă grupuri social-vulnerabile;
• Campanii pe rețelele sociale pentru încurajarea participării femeilor la procesele decizionale;
• Consolidarea transparenței și a încrederii publice în procesul electoral prin furnizarea vizualizării în timp real, pe criterii de gen, a prezenței la vot și a rezultatelor preliminare, prin intermediul unei interfețe web accesibile și a modulului de infografice. Aceste instrumente au permis partajarea la timp a informațiilor corecte în timpul alegerilor prezidențiale din 2020 și parlamentare din 2021, atingând peste 2,2 milioane de vizualizări și 420.000 de utilizatori unici doar în 2021. Acest lucru a sporit semnificativ accesul publicului la datele electorale și a îmbunătățit integritatea procesului prin furnizarea de informații ușor de înțeles și disponibile pe scară largă;
• Consolidarea angajamentului civic și a participării informate prin implementarea unor campanii de sensibilizare bazate pe date, care au ajuns la peste 1,6 milioane de cetățeni moldoveni, inclusiv grupuri vulnerabile și diaspora;
• Elaborarea și aprobarea de Ministerul Educației și Cercetării a curriculumului privind educația electorală în universități (universități selectate din Chișinău, Comrat, Cahul și Bălți);
• Instituționalizarea cu succes a educației electorale prin crearea și pilotarea unui curriculum școlar opțional, fiind oferite 1.000 de manuale și instruiți 55 de profesori din 22 de școli;
• Îmbunătățirea cunoștințelor a 34.032 de copii și 260 de profesori datorită campaniei mobile de educație civică „Călătoria lui Arci la alegeri”, desfășurată în 301 școli din 236 de localități în perioada 2020-2023;
• Extinderea și instituționalizarea abordării inovatoare de învățare – Jocul Intelectual „Ce? Unde? Când?” în domeniul electoral. Au fost organizate în total 9 ediții, reunind peste 1.300 de participanți din aproximativ 140 de instituții de învățământ din întreaga țară;
• Consolidarea capacităților CEC prin elaborarea „Manualului pentru situații de criză”, care include pași practici și recomandări pentru gestionarea riscurilor, managementul crizelor și comunicarea de criză, adaptate specificului CEC;
• Evaluarea completă a accesibilității în 2022 pentru un număr de 1.206 secții de votare aflate în clădiri publice, pentru persoanele cu diferite tipuri de dizabilități;
• Asigurarea interpretării în limbaj mimico-gestual pentru briefingurile CEC și conferințele de presă în direct în timpul alegerilor locale generale din 2023, al referendumului și al alegerilor prezidențiale din 2024, pentru a spori accesibilitatea informației și incluziunea.