Armenia, Georgia, Republica Moldova și Ucraina explorează soluții practice pentru a face justiția mai accesibilă, incluzivă și centrată pe oameni

O nouă evaluare regională publicată astăzi de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), cu sprijinul Guvernului Germaniei, constată că Armenia, Georgia, Republica Moldova și Ucraina au înregistrat progrese importante în consolidarea accesului persoanelor strămutate forțat la asistență juridică garantată de stat. Cu toate acestea, persistă bariere semnificative care împiedică multe persoane să își exercite pe deplin drepturile.

Evaluarea Parcursul spre justiție în contextul strămutării: O evaluare de referință a accesului persoanelor strămutate forțat din Armenia, Georgia, Moldova și Ucraina la asistență juridică garantată de stat, analizează modul în care sistemele naționale de asistență juridică răspund nivelurilor fără precedent de strămutare declanșate de invazia la scară largă a Ucrainei de către Federația Rusă și de conflictul din Nagorno-Karabah.

Studiul oferă prima analiză regională de referință și comprehensivă privind accesul populațiilor strămutate forțat la asistență juridică în cele patru țări și are la bază interviuri și discuții cu aproximativ 150 de participanți, inclusiv furnizori de asistență juridică, judecători, avocați, organizații ale societății civile, grupuri conduse de refugiați, universități, parteneri internaționali și persoane strămutate.  

Constatările arată că toate cele patru țări și-au consolidat cadrul juridic și instituțional și au introdus practici inovatoare pentru a îmbunătăți accesul la justiție. Printre inițiativele promițătoare se numără serviciile mobile de asistență juridică, platformele digitale, mecanismele specializate de asigurare a calității și parteneriatele mai puternice cu organizațiile societății civile.

Cu toate acestea, evaluarea concluzionează, de asemenea, că garanțiile legale formale nu sunt suficiente pentru a asigura că persoanele strămutate forțat pot naviga prin sistemele de asistență juridică și își pot exercita drepturile.

În Armenia, Georgia, Republica Moldova și Ucraina, persoanele strămutate continuă să se confrunte cu provocări comune, printre care se numără nivelul redus de informare cu privire la serviciile de asistență juridică disponibile, barierele lingvistice, lipsa interpreților și a materialelor traduse, dificultățile de acces la servicii în zonele rurale și de către persoanele cu dizabilități, finanțarea publică insuficientă, volumul mare de muncă al profesioniștilor din domeniul asistenței juridice, calitatea neuniformă a serviciilor, precum și lacunele în colectarea datelor și coordonarea politicilor.

Drept urmare, multe persoane strămutate întâmpină dificultăți în navigarea sistemelor juridice complexe, în pofida drepturilor lor formale la asistență juridică.

Consolidarea asistenței juridice nu înseamnă doar extinderea serviciilor, ci și adaptarea sistemelor de justiție la experiențele de viață ale oamenilor, prin abordări bazate pe abordarea traumelor, sensibile la dimensiunea de gen și centrate pe oameni, se subliniază în evaluare.

„Accesul la justiție nu ar trebui să depindă niciodată de locul în care o persoană a fost forțată să se refugieze”, a declarat Robert Bernardo, șeful echipei pentru Guvernanță și Consolidarea Păcii din cadrul Centrului Regional PNUD din Istanbul. „Această evaluare demonstrează că Armenia, Georgia, Republica Moldova și Ucraina construiesc sisteme de asistență juridică mai puternice, indicând totodată domeniile în care sunt necesare investiții și reforme suplimentare. Implementarea recomandărilor din Declarația de la Tbilisi va contribui la asigurarea faptului că persoanele strămutate își pot exercita drepturile cu demnitate și încredere”.

Parcursul spre justiție în contextul strămutării

Evaluarea se bazează pe Declarația de la Tbilisi privind accesul populațiilor strămutate forțat la asistență juridică garantată de stat, adoptată în decembrie 2023, cu sprijinul PNUD și al Germaniei, de către autoritățile responsabile de asistența juridică garantată de stat din Armenia, Georgia, Moldova și Ucraina.

Declarația a stabilit un angajament regional comun pentru asigurarea accesului egal la asistență juridică pentru persoanele strămutate, prin intermediul a nouă principii directoare. Aceste principii promovează nediscriminarea, accesul la informații, servicii incluzive, drepturile femeilor, asistență juridică de calitate, finanțare durabilă, cadre juridice și de politici publice mai solide, precum și o cooperare mai strânsă între instituțiile naționale, autoritățile locale, societatea civilă și partenerii internaționali.

Noua evaluare analizează progresele în implementarea acestor principii și identifică oportunități pentru continuarea reformelor.

Pe baza unor consultări ample desfășurate în cele patru țări, raportul prezintă 77 de recomandări specifice fiecărei țări, menite să facă sistemele de asistență juridică mai accesibile, mai eficiente și mai durabile.

Printre recomandările principale se numără:

• integrarea nevoilor legate de strămutare în politicile naționale privind asistența juridică și drepturile omului;
• îmbunătățirea informării și a accesului la informații juridice în limbile relevante și în formate accesibile;
• extinderea serviciilor digitale de asistență juridică, în paralel cu acordarea asistenței în persoană;
• consolidarea formării continue și a specializării profesioniștilor din domeniul asistenței juridice;
• introducerea unei evaluări sistematice a vulnerabilităților și a furnizării de servicii bazate pe abordări informate despre traumă și sensibile la dimensiunea de gen;
• îmbunătățirea colectării datelor privind necesitățile juridice ale comunităților strămutate;
• asigurarea unei finanțări publice previzibile și suficiente pentru asistența juridică;
• consolidarea mecanismelor de asigurare a calității și asigurarea faptului că procedurile de depunere a plângerilor și de contestare sunt realmente accesibile persoanelor strămutate;
• consolidarea cooperării dintre instituțiile de asistență juridică, serviciile sociale, autoritățile responsabile de migrație, organizațiile societății civile și grupurile conduse de refugiați.

„Provocările generate de strămutarea forțată necesită instituții publice puternice, care să protejeze drepturile oamenilor fără discriminare”, a declarat Esther Wagner, șefa Departamentului Politic și Presă al Ambasadei Germaniei în Georgia. „Această evaluare oferă dovezi practice pentru consolidarea sistemelor de asistență juridică, astfel încât acestea să răspundă mai bine nevoilor persoanelor strămutate, dar în același timp să consolideze statul de drept și accesul la justiție în întreaga regiune”.

Deși se concentrează asupra populațiilor strămutate forțat, evaluarea concluzionează că multe dintre recomandările sale ar fi benefice pentru toate persoanele care solicită asistență juridică, contribuind la transformarea sistemelor naționale de asistență juridică în sisteme mai centrate pe oameni.

Evaluarea a fost coordonată de Ofici PNUD din Georgia, cu sprijin financiar din partea Guvernului Germaniei. Realizată în perioada iulie-septembrie 2025 printr-un proces de cercetare participativă, aceasta a reunit multipli actori relevanți din cele patru țări. Femeile au reprezentat cel puțin jumătate dintre toți respondenții și participanții la grupurile de discuții, asigurând faptul că rezultatele reflectă perspective și experiențe diverse.