LocationsCum sprijină PNUD comunitățile în procesul de amalgamare voluntară
O viziune comună: o administrare mai eficientă a localităților învecinate
15 aprilie 2025
Secvențe din cadrul exercițiului de definire a viziunii pentru noua unitate administrativ-teritorială amalgamată, desfășurat cu reprezentanții primăriilor Leova, Tochile-Răducani, Sîrma și Sărata-Răzeși.
În mai multe localități din Republica Moldova a fost inițiat procesul de amalgamare voluntară. Aceasta se înscrie în Strategia de reformă a administrației publice pentru anii 2023-2030. Amalgamarea voluntară vine ca o posibilă soluție pentru a face mai eficientă administrarea localităților învecinate, într-un context marcat de fragmentare teritorială, depopulare, resurse limitate. Peste jumătate dintre cele 896 de primării din țară au mai puțin de 1.500 de locuitori, ceea ce înseamnă bugete mici, personal insuficient și dificultăți majore în furnizarea serviciilor de bază pentru cetățeni.
În fața acestor realități, tot mai multe comunități realizează că nu mai pot face față singure provocărilor actuale. Amalgamarea voluntară a devenit o oportunitate de dezvoltare - o decizie curajoasă, dar necesară, pentru un viitor sustenabil a comunităților locale. Fiind o experiență nouă pentru Republica Moldova, Guvernul și Cancelaria de Stat susțin acest proces și oferă sprijin localităților care aleg să facă acest pas, prin asistență tehnică, financiară și metodologică.
Procesul de amalgamare presupune mult mai mult decât unificarea administrativă a două sau mai multe localități. Acesta aduce schimbări în viața comunităților: de la modul în care funcționează administrația locală, la cum sunt furnizate serviciile, cum se gestionează bugetul și cum se comunică cu cetățenii. Pentru a facilita această tranziție, PNUD Moldova oferă suport direct comunităților care decid să se unească voluntar. Una dintre inițiativele propuse de PNUD este modelul participativ „elaborarea viziunii comune” – un proces care aduce împreună echipele locale pentru a decide, în mod deschis și colaborativ, ce își doresc pentru viitor, care sunt prioritățile și cum vor colabora în noua structură administrativă.
La Leova, primarul Alexandru Bujorean și echipa sa spun că amalgamarea nu este doar o reformă administrativă, ci o ocazie de a regândi dezvoltarea locală. „Este șansa noastră de a crea o primărie capabilă să atragă fonduri europene, să modernizeze infrastructura și să ofere tinerilor motive să rămână în comunitate.”
Metodologia de elaborare a viziunii unităților administrativ-teritoriale amalgamate a fost deja aplicată în trei grupuri de localități care au decis să se unească:
- clusterul Leova/Sîrma/Tochile-Răducani/Sărata-Răzeși din raionul Leova
- clusterul Roșcani/Țelița Calfa/Gura Bîcului din raionul Anenii Noi
- clusterul Taraclia/Baimaclia din raionul Căușeni
De la date la direcție comună
Totul începe cu colectarea și analiza de date și informații: câți angajați are fiecare primărie, ce servicii sunt furnizate în fiecare localitate, care sunt tarifele aplicate, cum este administrat patrimoniul public, care sunt veniturile și cheltuielile bugetelor locale, care este nivelul taxelor și impozitelor locale.
În cea de-a doua etapă, sunt organizate sesiuni de lucru dedicate celor cinci dimensiuni-cheie. Fiecare atelier începe cu o prezentare a situației actuale de către experții PNUD, urmată de lucru în 2-3 grupuri cu participarea primarilor, consilierilor, secretarilor, contabililor și altor funcționari locali. Pentru fiecare atelier este propusă o sarcină nouă, în funcție de tema abordată: de la elaborarea structurii organizatorice a noii unități administrativ-teritoriale (UAT), până la formularea de propuneri privind optimizarea cheltuielilor și creșterea veniturilor locale.
Soluțiile identificate de grupuri sunt prezentate în plen, discutate și ajustate printr-un proces colaborativ, în care toți participanții contribuie la conturarea unor direcții comune. Astfel, în urma fiecărui atelier se consolidează o viziune clară pentru dimensiunea respectivă, care va ghida tranziția către noua structură administrativă.
În ultima etapă, toate ideile, propunerile și concluziile din atelierele de lucru capătă o formă concretă. Echipa PNUD elaborează un document de viziune comună a unității administrativ-teritoriale amalgamate, care este prezentată și validată de către autoritățile locale.
Această viziune comună nu este un document generic, ci rezultatul unui proces participativ, bazat pe analiza datelor și ateliere de lucru cu primari, consilieri locali, specialiști, membri activi ai comunității. Ea acoperă cinci dimensiuni esențiale:
- structura instituțională și resursele umane
- serviciile publice
- instituțiile publice locale (precum grădinițe sau biblioteci)
- patrimoniul public
- finanțele publice și proiectele de investiții
Un exercițiu de co-creare și colaborare
Procesul de construire a unei viziuni comune este, în esență, un exercițiu de dialog și colaborare. Nu este ușor să aduci împreună echipe din trei-patru primării, fiecare cu realități și priorități diferite. Dar experiența arată că, atunci când oamenii sunt ascultați și implicați, se pot construi soluții realiste și asumate.
„În rezultatul exercițiului de construire a viziunii, am reușit să definim direcții clare și obiective comune pentru dezvoltarea localităților noastre. Viziunea agreată include dezvoltarea unui sistem unificat de servicii publice, îmbunătățirea infrastructurii și crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea economică și socială a noii UAT amalgamate. Am învățat cum să lucrăm împreună în echipă, să ne armonizăm acțiunile și să gândim în aceeași direcție, ghidați de interesul comun”, relatează Constantin Moraru, primarul din satul Roșcani.
Sprijinul PNUD nu se oprește la redactarea unui document. Este vorba de consolidarea unei culturi a planificării strategice, a participării și a transparenței. Metodologia propusă de PNUD Moldova oferă un cadru practic și adaptabil, care pune accent pe realitățile locale și pe vocea celor implicați direct în administrarea comunității. De la colectarea datelor până la validarea viziunii finale, fiecare pas este important în procesul de colaborare și planificare.
Construirea unei viziuni comune nu este doar un exercițiu tehnic, dar și o oportunitate de a regândi împreună viitorul comunităților locale. Prin participare, analiză și dialog, localitățile care aleg să se amalgameze își unesc resursele și își definesc o identitate comună și o direcție clară de dezvoltare pentru asigurarea unui viitor durabil și rezilient, orientat spre beneficiul cetățenilor.
Instrumente pentru decizii informate
Pe lângă sprijinul direct oferit autorităților locale, PNUD a contribuit la dezvoltarea unor instrumente utile pentru toate localitățile interesate de procesul de amalgamare voluntară. Simulatorul online pentru amalgamare voluntară - simulator.gov.md, este un instrument interactiv creat pentru a sprijini autoritățile publice locale din Republica Moldova în evaluarea opțiunilor disponibile. Acesta permite:
- verificarea conformității cu condițiile și criteriile legale privind amalgamarea voluntară
- identificarea centrului administrativ potențial al unității amalgamate
- estimarea stimulentelor financiare din Fondul de amalgamare a localităților
Prin facilitarea accesului la date și analize relevante, simulatorul contribuie la creșterea transparenței și eficienței procesului decizional, sprijinind autoritățile locale să ia decizii informate privind reorganizarea teritorială.
