LocationsLa question à laquelle les maires ne pouvaient pas répondre
30 juin 2022
Une volontaire collectant les informations auprès d'un membre de la commune
Dans de nombreuses communes haïtiennes, les autorités locales connaissent leur territoire, mais ne disposent pas toujours des informations nécessaires pour le documenter. À travers le projet Développement inclusif, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST) et l'Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID) ont accompagné une expérimentation qui rapproche les collectivités de la production des données au service de la protection sociale.
« Lorsque les partenaires nous demandent combien de ménages compte notre commune, nous ne savons pas toujours quoi répondre. »
Le constat de M. Malherbe, maire de Saint-Raphaël, résume une réalité que connaissent encore de nombreuses communes haïtiennes. Chaque fois qu'un partenaire souhaite préparer un projet ou orienter une intervention sociale, les mêmes questions reviennent : combien de familles vivent sur le territoire ? Où se concentrent les besoins ? Quelles sont les populations les plus vulnérables ?
Les élus connaissent leur commune. Ils en connaissent les difficultés, les priorités, les communautés les plus fragiles. Mais cette connaissance, construite au fil des années, ne suffit plus toujours lorsqu'il faut appuyer une décision ou défendre un projet.
Dans un contexte marqué par les crises, les déplacements de population et les difficultés d'accès à certaines zones, disposer d'informations actualisées est devenu un véritable défi.
La Politique Nationale de Protection et de Promotion Sociales (PNPPS) en a fait l'un des fondements de la protection sociale. À travers le Système d’Information du Ministère des Affaires Sociales et du Travail (SIMAST), le MAST construit progressivement un registre social destiné à améliorer la connaissance des ménages et le ciblage des interventions.
C'est dans cette dynamique que s'inscrit le projet Développement inclusif, mis en œuvre par le PNUD, en partenariat avec le MAST et avec le soutien financier de l'AECID. Dans les communes de Ferrier, Saint-Raphaël et Grande-Rivière-du-Nord, le projet a expérimenté une approche de collecte communautaire prévue par la PNPPS : les kiosques. L'objectif n'était pas de remplacer les enquêtes classiques, mais d'explorer une modalité complémentaire de collecte, davantage ancrée dans les territoires.
Avant l'ouverture des kiosques, un important travail de sensibilisation a été mené. Les maires, les CASEC, les ASEC, les leaders communautaires et les équipes du projet ont relayé les messages dans les communes. Annonces publiques, affiches et autres supports de communication invitaient la population à participer et expliquaient l'intérêt de la démarche.
Lorsque les kiosques ont ouvert aux principaux carrefours, les habitants savaient pourquoi ils étaient là.
Les volontaires des Nations Unies (VNU), recrutés dans les communautés, accueillaient les participants et procédaient à leur enregistrement. Les élus locaux accompagnaient l'activité, échangeaient avec les équipes et encourageaient la participation. Très vite, les kiosques sont devenus des espaces de rencontre entre la commune et ses citoyens.
Au total, 112 volontaires communautaires ont contribué à l'enregistrement de 15 742 ménages dans les trois communes concernées.
Au-delà de ces résultats, l'expérience a surtout renforcé l'implication des acteurs locaux. Les volontaires parlent de la fierté d'avoir servi leur communauté. Les autorités locales y voient la possibilité de mieux documenter les réalités de leur territoire et de disposer, à terme, d'informations plus solides pour préparer leurs projets et dialoguer avec leurs partenaires.
L'approche kiosque ne remplace ni le recensement national, ni les enquêtes ménages, ni le SIMAST. Elle montre cependant qu'en associant davantage les collectivités à la collecte, il est possible de renforcer leur rôle dans la connaissance et la planification de leur territoire.
En accompagnant les collectivités territoriales dans la production de données, la cartographie de leurs ressources et l'élaboration de diagnostics participatifs, le PNUD contribue à doter les autorités locales des outils nécessaires pour prendre des décisions éclairées, orienter les investissements là où ils sont les plus utiles et répondre plus efficacement aux attentes des citoyens.
