Прогнозирование будущего Казахстана: изучение альтернативных сценариев развития
5 февраля 2025

Недавно обновив стратегическое видение, Казахстан посредством издания Национального плана развития до 2029 года поставила амбициозные цели по экономической диверсификации, реформам управления, устойчивому развитию и социальному прогрессу. Осознавая необходимость разработки политик на основе фактических данных, ПРООН в Казахстане использовала свое основное финансирование для прогнозирования сценариев развития и предоставления политикам аналитических данных на основе долгосрочного планирования.
В 2024 году ПРООН в сотрудничестве с Центром Парди при Денверском университете провела комплексное исследование для правительства Казахстана с целью изучения будущих возможностей устойчивого развития и роста в стране. Это исследование фактологическую основу для разработки стратегических политик и предлагает анализ потенциальных путей развития Казахстана в разрезе различных политических решений. Прогнозы и анализы сценариев в основном проводились с использованием International Futures (IFs), бесплатной и общедоступной платформы комплексного моделирования оценки, поддерживаемой и разрабатываемой Институтом международного будущего имени Фредерика С. Парди при Денверском университете. Модель Ifs объединяет отношения между 188 странами и 12 основными системами: сельское хозяйство, демография, экономика, образование, энергетика, окружающая среда, финансы, государственное управление, здравоохранение, инфраструктура, международная политика и технологии.
Исследование начинается с оценки текущей траектории ЦУР Казахстана, прогнозируя, где страна может оказаться через 20–40 лет, если продолжит идти по привычному пути. Такая базовая оценка определяет ключевые тенденции, проблемы и возможности, выступая в качестве стратегически важной справочной информации для политиков.
Для того, чтобы представить более обширную перспективу, исследование рассматривает пять альтернативных сценариев развития, таких как экономика, человеческий капитал, государственное управление, окружающая среда и интегрированный сценарий. Эти сценарии моделируют эффекты различных политических стратегий, помогая выявлять возможности, синергию и компромиссы. Моделируя различные пакеты реформ, исследование предлагает всестороннее понимание того, как различные варианты могут сформировать экономическое, социальное и экологическое будущее Казахстана.

В Казахстане сценарий «Экономика» изначально обеспечивает самый сильный импульс при самом высоком приросте ВВП до середины 2040-х годов. Однако после 2046 года сценарий «Государственное правление» начинает играть лидирующую роль, оказываясь наиболее влиятельным драйвером долгосрочного экономического роста. Сценарий «Человеческий капитал» приводит к реальному приросту ВВП выше «Текущего пути» в первую очередь в долгосрочной перспективе, поскольку инвестиции в здравоохранение и образование преобразуются в более производительную рабочую силу. Напротив, сценарий «Окружающая среда» дает относительно скромный экономический рост, если реализуется изолированно. Однако сценарий «Комплексная реформа» обеспечивает как немедленные, так и долгосрочные выгоды, что делает его наиболее эффективным подходом для обеспечения устойчивого экономического развития Казахстана.
Ключевым моментом анализа является его соответствие Целям устойчивого развития (ЦУР). Исследование изучает, как различные сценарии влияют на ключевые показатели ЦУР, предлагая ценную информацию об эффективности политических вмешательств в обеспечении устойчивого развития. Это дает правительству важную информацию о прогрессе в достижении ЦУР, имеющих национальный приоритет.
Поскольку правительство Казахстана продолжает совершенствовать свои долгосрочные стратегии, первоначальные результаты этого исследования уже выявили важнейшие тенденции по многочисленным параметрам развития. Прогнозы имеют важное значение, поскольку они позволят более точно и обоснованно оценить прогресс страны к 2030 году и на десятилетия вперед. Это доказывает, что инвестиции в реформы качественного государственного управления могут поддерживать траекторию роста на следующий 5-летний период.
Например, демографические прогнозы показывают, что численность пожилого населения (в возрасте 65 лет и старше) почти удвоится с 2023 по 2050 год, достигнув 3,2 миллиона человек или 13 процентов от общей численности населения. Подобный демографический сдвиг требует, чтобы мы планировали значительно больше инвестиций в уход за пожилыми в ближайшие десятилетия. Однако демографический рост окажет давление на градопланирование и инфраструктурный рост, которые также являются важными факторами устойчивого экономического роста.
В настоящее время, согласно существующим сценариям, ожидается, что уровень бедности в Казахстане будет постепенно снижаться в течение следующего десятилетия, но недостаточно быстро, чтобы искоренить бедность к 2030 году. Казахстан ликвидировал «крайнюю» бедность или преобладание людей, живущих менее чем на 2,15 долл. США в день по ППС 2017 года. Однако примерно 12 процентов населения — 2,3 миллиона человек — по-прежнему живут ниже порога бедности стран с доходами выше среднего уровня в 6,85 долл. США в день. Прогнозы показывают, что уровень бедности снизится ниже 3 процентов только к 2044 году, при этом, по оценкам, 2 процента населения — около полумиллиона человек — по-прежнему будут жить за чертой бедности к середине столетия. Очаги бедности, скорее всего, будут городскими, а не сельскими.
Ожидается, что продолжительность жизни увеличится и к 2050 году достигнет почти 76 лет. Однако этот показатель останется ниже среднего показателя по ОЭСР в 83 года, что подчеркивает настоятельную необходимость дальнейших инвестиций в здравоохранение, особенно в отношении неинфекционных заболеваний и услуг здравоохранения в сельской местности. Расширение цифровых средств для лучшего охвата населения медицинскими услугами может помочь улучшить благосостояние населения.
Примечательно гендерное неравенство в ожидаемой продолжительности жизни, женщины в Казахстане живут на 8,5 лет дольше мужчин, занимая десятое место по величине гендерного разрыва в мире. Согласно текущим сценариям, этот разрыв, как ожидается, увеличится до 8,7 лет, неравенство, вероятно, объясняется более высокими показателями смертности мужчин от травм, профессиональных рисков и заболеваний, связанных с образом жизни.
Это исследование служит стратегическим инструментом для правительства Казахстана и ПРООН, снабжая политиков доказательными идеями для поддержки долгосрочного принятия решений, в частности, предлагая альтернативные прогнозы относительно тенденций развития и повышая эффективность стратегического прогнозирования. Анализируя потенциальные будущие траектории, Казахстан может проактивно разрабатывать политики, которые максимизируют возможности развития, одновременно смягчая риски, обеспечивая более устойчивое и стойкое будущее. Эти долгосрочные прогнозы позволяют правительству предвидеть проблемы и принимать своевременные меры по смягчению последствий, укрепляя готовность страны к меняющейся социально-экономической и экологической динамике.
В то же время исследование разработало перспективные сценарии, которые помогли определить приоритетные области для нового странового программного документа ПРООН на 2026–2030 годы. Эти сценарии имели решающее значение для оценки эффективности ПРООН в поддержке реализации и достижения целей Национального плана развития. Путем выявления наиболее эффективных пакетов политических мер и вмешательств исследование было направлено на повышение воздействия государственных вмешательств в рамках нового Национального плана развития и усиление мобилизации внутренних доходов. Анализ путей развития и выявление ключевых катализаторов роста также были ценны в контексте сокращения донорских ресурсов. Такой подход помогает оптимизировать использование имеющихся ресурсов и обеспечить эффективное финансирование инициатив в области развития, которые приносят пользу стране в более широком масштабе.