Javne finansije za razvoj u Crnoj Gori

Ukratko:

Od sticanja nezavisnosti 2006. godine, Crna Gora ostvaruje stabilan napredak u poboljšanju razvoja po mjeri čovjeka, demokratskog upravljanja i evropskih integracija, što je prioritet Vlade. Potreba za daljim poboljšanjem upravljanja javnim finansijama utvrđena je kao jedna od ključnih oblasti reforme javne uprave i prepoznata kao važna za dalji razvoj svih sektora ekonomije i bolji kvalitet života građana. Program reformi upravljanja javnim finansijama utvrđuje ključne planove reforme Crne Gore u ovoj oblasti za unapređenje odgovornosti, efikasnosti i djelotvornosti u upravljanju javnim resursima.

Ciljevi:

U okviru projekta, UNDP realizuje tri ključne intervencije. Prvi dio projekta usmjeren je na podršku obračunskom računovodstvu. Postojeći računovodstveni sistem zasnovan na modifikovanoj gotovinskoj osnovi samo djelimično zadovoljava zahtjeve vanjskih korisnika za informacijama, prvenstveno međunarodnih finansijskih institucija. Program javnih finansija za razvoj će rješavati ova pitanja kroz pružanje podrške Ministarstvu finansija u poboljšanju sistema računovodstva i izvještavanja u javnom sektoru. Drugi dio projekta odnosi se na pružanje tehničke pomoći za sprovođenje budžetske podrške od strane slovačkog Ministarstva finansija njihovim kolegama iz Crne Gore u oblasti igara na sreću. Treća komponenta se odnosi na javne finansije na lokalnom nivou. Većina jedinica lokalne samouprave nalazi se u teškoj finansijskoj situaciji, koju karakteriše visoka zaduženost i neizmirene obaveze. Razlozi koji su uticali na ovo su ekonomska i finansijska kriza, izmjene propisa kojima se uređuje sistem finansiranja jedinica lokalne samouprave, kao i visok nivo javne potrošnje na lokalnom nivou. Tako će niz aktivnosti u okviru treće komponente biti usmjerene na unapređenje transparentnosti i odgovornosti u upravljanju javnim finansijama na lokalnom nivou. Navedeni napori u skladu su sa prioritetima za pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji, kao i sa Ciljevima održivog razvoja, posebno ciljem br. 17 – Partnerstvo za ciljeve.

Aktivnosti:

Projektne aktivnosti sprovodi UNDP u Crnoj Gori, u bliskoj saradnji sa Ministarstvom finansija, a organizovane su u okviru tri okvirne oblasti:

  1. Prelazak sa modifikovanog gotovinskog na obračunsko računovodstvo kroz reformu normativnog okvira i povećanje profesionalnih kapaciteta za sprovođenje novouspostavljenog računovodstvenog sistema;

2.   Elektronska fiskalizacija u oblasti igara na sreću kroz izmjene i dopune postojećeg Zakona o igrama na sreću i razvoj softverskih rješenja za „onlajn“ nadzor igara na sreću;

3.   Unapređenje javnih finansija na lokalnom nivou kroz niz reformi, kao što su: usvajanje Zakona o finansiranju lokalne samouprave i izrada relevantnih podzakonskih akata i softvera (Revolving fond - Fond za podršku opštinama za predfinansiranje donatorskih projekata, Egalizacioni fond, itd.),  razvoj metodologije i procedura za procjenu fiskalnog rizika u javnim preduzećima i lokalnim samoupravama, kao i za poboljšanje naplate prihoda na lokalnom nivou, izradu priručnika za procjenu uticaja propisa (RIA) i obuku relevantnih opštinskih predstavnika za izradu procjena uticaja propisa na lokalnom nivou, itd.

Očekivani rezultati:

Reforma javnih finansija generalno se smatra jednom od najvažnijih tema u Crnoj Gori. S druge strane, to je jedna od najuspješnijih oblasti u ekonomskoj tranziciji u Slovačkoj. U tom smislu, Regionalni centar UNDP u Bratislavi i Ministarstvo finansija Slovačke Republike potpisali su 2009. godine sporazum o implementaciji programa javnih finansija za razvoj u sklopu zvaničnog napora Slovačke pomoći u razvoju četiri zemlje korisnice: Moldavija, Crna Gora, Ukrajina i Srbija. Ovo je primjer inkluzivnog razvojnog partnerstva, koje podrazumijeva prenos znanja i tehničkih vještina iz Slovačke u Crnu Goru, kao zemlju korisnicu. Oba partnera uviđaju značaj i ulogu javnih finansija u održivom razvoju. Stoga je cilj Programa javnih finansija za razvoj da pruža savjete partnerskim vladama u oblasti politike, procjene kapaciteta, institucionalnog razvoja, obuka, radionica, studijskih posjeta, itd. u Crnoj Gori, kao jednoj od četiri partnerske zemlje.

Više informacija o projektu: 

Public Finance 4 Development