L'approche de la gouvernance des risques dans la région du Sahel et du lac Tchad, ainsi que sur le continent africain, dépasse les défis posés par la pandémie de COVID-19 et d'autres catastrophes. Dans une région confrontée à des problèmes complexes tels que les conflits et le changement climatique, le besoin d'une stratégie holistique pour gérer et atténuer les risques est pressant. Les experts soulignent l'importance de la préparation aux catastrophes et d'un relèvement rapide face à ces défis.

La COVID-19 est devenue un test de résilience et d'adaptabilité des systèmes de gestion des risques de catastrophe et des mécanismes de gouvernance. Dans ce contexte, le PNUD s'est engagé à renforcer les capacités des parties prenantes régionales et nationales pour faciliter le relèvement de la pandémie et la réduction des risques de catastrophe sanitaire. Cet engagement repose sur la reconnaissance que la prise en charge des risques interconnectés qui affectent les populations est essentielle pour le développement durable et la construction de la résilience.

L'impact socio-économique de la COVID-19 et le rôle de la gouvernance des risques de catastrophe dans le Sahel occidental et le bassin du lac Tchad

Une évaluation approfondie des impacts socio-économiques de la COVID-19, réalisée conjointement par la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et le PNUD, a exploré la manière de mieux se remettre de la pandémie, et à l'intérieur de cette démarche, le rôle crucial de la gouvernance des risques de catastrophe dans la prise en charge des vulnérabilités dans les pays du Sahel, notamment le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigeria, le Sénégal et le Tchad. La recherche menée par Data-Pop Alliance et ADE | Aide à la décision économique fournit aux décideurs nationaux, régionaux et internationaux, ainsi qu'aux acteurs de la société civile, des informations solides et des hypothèses de travail pour aborder les vulnérabilités révélées et exacerbées par la crise sanitaire dans leurs efforts de stabilisation et de reconstruction en vue d'une amélioration. La note d'orientation politique est disponible en anglais et en français.

• L'impact socio-économique de la COVID-19 et le rôle de la gouvernance des risques de catastrophe 

Formation et renforcement des capacités sur la méthodologie CRNA

Le PNUD s'est engagé dans un partenariats clé avec PERIPERI U, en vue de renforcer les capacités de relèvement face à la COVID-19 à partir de 2020. Cette initiative a été mise en œuvre à travers deux projets financés respectivement par la Suède et l'Union européenne: le Projet de résilience dans le Sahel et le Déploiement du PDNA Phase III. L'objectif était d'établir un groupe régional de formateurs et un cadre de praticiens gouvernementaux compétents en matière d'évaluation des besoins de relèvement post-COVID-19 (abrégé CRNA en anglais) et de planification du relèvement.

La méthodologie CRNA, fruit d'une collaboration entre l'UE et le PNUD, a été introduite par le biais d'un programme de formation en ligne. La formation a accueilli 37 enseignants, et étudiants en master et en doctorat issus d'établissements d'enseignement supérieur, ainsi que 44 fonctionnaires gouvernementaux des sept pays* de la région du Sahel occidental et du bassin du lac Tchad. De plus, des spécialistes de la Commission de l'Union africaine, de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest et du Conseil consultatif africain de la jeunesse pour la réduction des risques de catastrophe ont également été invités. Les sessions ont eu lieu à la fin de 2020, du 17 au 20 novembre pour les participants universitaires et du 1er au 4 décembre pour les fonctionnaires gouvernementaux.

Le CRNA s'aligne sur la méthodologie de l'Évaluation des besoins post-catastrophe (PDNA en anglais) et du Cadre de relèvement après une catastrophe (DRF en anglais), pour lesquels le PNUD, l'Union européenne et la Banque mondiale ont été les principaux partenaires dans le renforcement des capacités, en adaptant notamment ces approches au contexte de la pandémie de COVID-19. Le CRNA est devenu un outil essentiel pour mener des évaluations et planifier des stratégies de relèvement visant à reconstruire le capital physique, social et humain des communautés touchées par des catastrophes sanitaires.

* Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sénégal et Tchad

• Note d'orientation CRNA
• Fonctionnaires et universitaires apprennent à évaluer les besoins, les effets et les impacts post-COVID-19

Intégration avec d'autres initiatives

Le cadre de relèvement de la COVID-19 pour l'Afrique

Le PNUD a joué un rôle essentiel dans le soutien à l'élaboration par la CUA d'un cadre de relèvement continental pour la COVID-19, qui a été adopté par les États membres de l'UA en février 2022. Ce cadre institutional guide les efforts de relèvement socio-économique résilient aux niveaux continental, régional et national, en conformité avec le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et le Plan d'action pour l'Afrique.

• Cadre de relèvement de la COVID-19 pour l'Afrique 

Renforcement de l'alerte et de l'action précoces en Afrique

Le Projet de Résilience du Sahel a soutenu une évaluation approfondie et le développement d'un cadre institutionnel par la CUA du système d'alerte et d'action précoces multi-risques pour l'Afrique. Ce soutien a éclairé le développement et la mise en œuvre d'un programme continental de sept ans, dont la création de quatre salles de crise*, l'établissement des mécanismes de gouvernance et le renforcement des capacités de l'UA, des CERs et des États membres. Le soutien financier et technique est fourni par l'Italie et l'UNDRR, la Fondation de recherche CIMA, le PNUD, la Suède, la GIZ au nom de l'Allemagne, et d'autres partenaires de développement.

* La salle de crise continentale multi-risque de l'UA à Addis-Abeba et le centre régional d'alerte de la CEDEAO à Abuja sont interconnectés avec le Centre Africain pour l'Application Météorologique au Développement (ACMAD) à Niamey, et le Centre de prévisions et d'applications climatiques de l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD-ICPAC) à Nairobi.

• Cadre institutionnel et opérationnel pour un système d'alerte et d'action précoces multi-risques pour l'Afrique

Activités nationales

Burkina Faso

Le PNUD Burkina Faso a collaboré avec le gouvernement pour élaborer une Stratégie de mobilisation communautaire pour le relèvement en cas de crise sanitaire. Cette stratégie fournit des orientations opérationnelles et des supports d'Information, d'éducation et de communication sur la COVID-19 pour répondre aux besoins des communautés dans la région centrale, les bassins élevés et la Boucle du Mahoun.

Mali

Au Mali, le Projet de résilience dans le Sahel a complété une réponse en cours financée par le Japon. Les efforts se sont concentrés sur la production locale par une coopérative de PME de masques de protection abordables afin de créer des opportunités économiques. En outre, des sessions de formation pour les communautés scolaires ont contribué à renforcer les mesures d'atténuation dans des écoles proches de Bamako.

Mauritanie

Le PNUD Mauritanie a évalué les besoins techniques et opérationnels de la réponse à la COVID-19 et a facilité la création de Comités régionaux de gestion des urgences. Ces comités ont permis de mieux coordonner l'urgence dans toutes les régions de la Mauritanie.

Niger

Le PNUD Niger a soutenu une étude sur l'impact de la COVID-19 sur la sécurité alimentaire, nutritionnelle et pastorale, fournissant des informations essentielles pour faire face à l'insécurité alimentaire accrue causée par la pandémie. L'étude a souligné l'importance de résoudre les perturbations dans les chaînes d'approvisionnement alimentaire et leur impact sur les ménages vulnérables.

Nigéria

Au Nigéria, le PNUD, en collaboration avec son Laboratoire d'Accélération, a exploré des solutions innovantes et respectueuses de l'environnement pour la gestion des déchets médicaux. L'initiative visait à atténuer l'impact de la pandémie sur les moyens de subsistance et l'environnement, en particulier dans le secteur informel.

Sénégal

Le PNUD Sénégal a soutenu la Direction de la protection civile dans la mise en œuvre de stratégies de communication efficaces et de mesures d'atténuation des risques liés à la COVID-19. Les associations féminines et les radios communautaires ont joué un rôle crucial dans la diffusion d'informations sur les mesures d'atténuation dans les langues locales, touchant ainsi un large public.

Tchad

Le PNUD Tchad a facilité la mise en place d'un mécanisme de coordination de la crise de la COVID-19, dirigé par le Ministère de la Santé en collaboration avec divers organismes gouvernementaux. Le Projet de Résilience dans le Sahel a permis la mise en place d'un système d'information géographique pour collecter et analyser les données de catastrophe, ainsi que la fourniture d'équipements de protection au personnel de la protection civile.

• Réponse à la COVID-19 dans les pays du Sahel

Partenariats pour un relèvement résilient

En tirant les enseignements de ces expériences et en adaptant la méthodologie CRNA, le cours en ligne à PERIPERI U offre une approche holistique pour l'évaluation des besoins et la planification du relèvement en cas d'épidémie ou de pandémie, et vise à renforcer les capacités en matière de préparation au relèvement des catastrophes sanitaires.

La collaboration entre le PNUD, le milieu universitaire et les institutions régionales dans le cadre du Projet de résilience dans le Sahel illustre une approche globale de la réduction des risques de catastrophe et du relèvement résilient. L'intégration de la méthodologie CRNA, des initiatives de renforcement des capacités et de la mobilisation de ressources reflète un effort collectif pour se préparer et se remettre de catastrophes complexes telles que la pandémie de la COVID-19. En favorisant la résilience et en renforçant les capacités à différents niveaux, ces initiatives contribuent de manière significative au développement durable et à un avenir résilient pour la région du Sahel et l'Afrique.

Le Projet de résilience dans le Sahel

Soutenu par le gouvernement suédois, le Projet de résilience dans le Sahel est un partenariat lancé en 2019 entre le PNUD, la CUA, la CEDEAO, la Commission du bassin du lac Tchad, ONU-Habitat, le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophes, ONU Femmes, le Centre régional AGRHYMET, PERIPERI U, les agences nationales de gestion des catastrophes et les ministères en charge du genre. Il est actuellement dans sa deuxième phase de mise en œuvre de juin 2023 à mars 2025.

Le projet se concentre sur sept pays du Sahel occidental et du bassin du lac Tchad : le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigéria, le Sénégal et le Tchad. Le principal objectif est de développer des capacités de résilience à long terme, en soutenant les gouvernements, les municipalités et les communautés pour rompre le cycle vicieux des crises humanitaires et restaurer des voies vers le développement durable grâce à des solutions innovantes fondées sur la connaissance des risques.

En réponse à la pandémie de COVID-19 en 2020, le Projet de résilience dans le Sahel a reprogrammé des fonds pour améliorer la gouvernance des risques et renforcer les capacités des acteurs régionaux, des États membres et des parties prenantes, permettant ainsi des réponses efficaces à la COVID-19 et à d'autres crises.