Innovando para la igualdad: Digitalización como puente para la protección social

¿De qué se trata el proyecto?

El proyecto "Innovando para la Igualdad" busca fortalecer el sistema de protección social en Quito, Ecuador a través de la transformación digital. Este proyecto se enfoca en la población joven (18-29 años), que enfrenta altos niveles de pobreza, desempleo y exclusión social. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (2023), el 19.9% de los jóvenes en Quito vive en pobreza, y solo el 34% de los hogares están cubiertos por la base de datos del Registro Social.

El proyecto aborda estos desafíos a través de la digitalización, promoviendo la interoperabilidad entre los sistemas de información locales y nacionales, la estandarización de registros y el desarrollo de herramientas digitales para monitorear y evaluar las brechas de cobertura y financieras del sistema de protección social.

Antecedentes

Relevancia de la acción desde la visión de la ONU:

El sistema local de protección social en Quito se fortalecerá para reducir las brechas de cobertura para la población más vulnerable a través de la transformación digital. Las Naciones Unidas aborda los desafíos del desarrollo a través de la transformación digital, que contribuye a la aceleración de los ODS y a cumplir con los resultados/productos del Marco de Cooperación del País (CF) y las prioridades nacionales, directamente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 1 (Fin de la Pobreza) y 8 (Trabajo Decente y Crecimiento Económico). El PNUD es la agencia líder y con el apoyo de la OIT brindarán asistencia técnica y guiarán las actividades del Programa Conjunto (Joint Programme) para garantizar el logro de los resultados y metas esperados del proyecto, con la participación de la oficina de la Coordinadora Residente.

Objetivos

Objetivo general:

Visibilizar el liderazgo y compromiso de la ONU (PNUD, OIT) y del Municipio de Quito, que, mediante una alianza estratégica en el marco del proyecto “Innovando para la Igualdad” del Joint SDG Fund, impulsan la digitalización e interoperabilidad de los registros sociales, a través de capacidades instaladas y tecnologías clave, para fortalecer la protección social en la ciudad, reducir las brechas de cobertura y mejorar la calidad de vida de las poblaciones en situación de vulnerabilidad.

Objetivos específicos

Dar a conocer la importancia de la digitalización para reducir las brechas de cobertura de la protección social a nivel local, especialmente para jóvenes y mujeres.
Incrementar el conocimiento público sobre cómo los procesos digitales mejorados impactan positivamente la calidad, gobernanza y cobertura efectiva de los servicios de protección social a través del Registro Social.
Involucrar y sensibilizar a jóvenes y a comunidades locales sobre el valor de contar con información actualizada y precisa a través de herramientas digitales de las que ellos son protagonistas.
Articular a los diferentes actores involucrados para lograr la provisión adecuada de servicios sociales locales para grupos prioritarios de Quito.

Líneas de acción

Resultado 1.1: Procesos digitales mejorados para expandir la cobertura, calidad y gobernanza del Registro Social, contribuyendo al piso de protección social.

Indicador 1.1.1: Modelo de gestión e interoperabilidad definido e implementado.
- Indicador 1.1.2: Aplicación adaptada para la actualización del Registro Social.

Resultado 1.2: Herramientas digitales desarrolladas para la recopilación de datos que promueven una articulación y provisión adecuada de servicios sociales locales para jóvenes.

Indicador 1.2.1: Formularios digitales desarrollados y validados.

Resultado 1.3: Herramienta digital diseñada para monitorear y evaluar las brechas de cobertura y la efectividad del sistema local de protección social.

Indicador 1.3.1: Metodologías diseñadas y validadas para evaluar brechas.
Indicador 1.3.2: Tablero digital desarrollado para monitorear brechas.

¿Cuáles son los desafíos?

Los servicios de protección social para jóvenes del municipio de Quito no cuentan con un proceso de interoperabilidad establecido. Actualmente la información se registra en instrumentos no digitalizados y la falta de interoperabilidad evita que los datos tengan trazabilidad o que se encuentren disponibles en tiempo real.

Adicionalmente el proyecto se enfrenta a la participación intermitente del equipo del Municipio de Quito. La implementación se lleva a cabo en un contexto de potencial revocatoria del mandato y una ciudad que enfrenta altos índice de violencia e inseguridad.

Adicionalmente, la estructura interna del Municipio ha sufrido un nivel importante de rotación de personal, afectando la continuidad de los procesos y demoras en las repuestas y acciones planificadas.

¿Cuáles son los resultados hasta ahora?

Sistema digital para el registro de información:

En relación con el diseño e implementación de un sistema modular, para la recolección automatizada, validación y uso eficiente de información de personas usuarias de servicios sociales dirigidos a jóvenes: el proyecto ha desarrollado la arquitectura base, la creación del core de microservicios y el desarrollo del módulo de registro de fichas de vulnerabilidad. El porcentaje de avance hasta abril de 2025 es del 90%.

Metodologías diseñadas y validadas para evaluar brechas:

Este producto permite evaluar la vulnerabilidad de jóvenes y determinar brechas de atención, asegurando una asignación de recursos equitativa y eficiente. Hasta el momento se culminó el diseñó de la metodología para determinación de vulnerabilidad en jóvenes, se implementó un sistema de asignación de puntaje y cálculo de vulnerabilidad. Adicionalmente, debemos destacar que en el mes de abril, la Secretaria de Educación, Recreación y Deporte del Municipio de Quito, adaptó la herramienta para su uso en la Ficha de Focalización en el ámbito educativo.

Tablero digital desarrollado para monitorear brechas:

El tablero digital desarrollado permite el monitoreo de brechas de cobertura y costos de servicios, asegurando una gestión basada en datos. Este panel de monitoreo permite el análisis en tiempo real de las brechas de cobertura y la efectividad del sistema local de protección social, facilitando la toma de decisiones informadas.

ODS priorizados en el proyecto

Con un sistema mejor dirigido y datos de alta calidad, se espera promover la cobertura universal de protección social a través de los servicios sociales locales para jóvenes (contribuyendo al ODS 1). Además, los servicios sociales para jóvenes que se mejorarán a nivel local fortalecerán las habilidades blandas y la formación vocacional de los jóvenes, lo que mejorará sus competencias. Como resultado, estarán en una mejor posición para transitar hacia empleos decentes y formales (contribuyendo al ODS 8) y reducir las tasas de pobreza.

Alianzas

Cooperación internacional:

PNUD: El PNUD, como agencia líder, coordinará y monitoreará la implementación de las actividades comunes, compilará los informes narrativos y financieros del Programa Conjunto y presentará los informes a la Secretaría del Fondo Conjunto para los ODS, en articulación con el RC/RCO.
OIT: el Programa Conjunto contará con el asesoramiento técnico, el apoyo administrativo y la supervisión del Equipo de Trabajo Decente de la OIT para los Países Andinos con sede en Lima, Perú, la Oficina Regional de la OIT y la Sede de la OIT en Ginebra, Suiza. Este apoyo fortalecerá especialmente las actividades para ampliar la intervención y promover la articulación con las organizaciones de trabajadores y empleadores.

Municipio de Quito:

Secretaría de Inclusión Social: Entidad pública del Municipio de Quito encargada de liderar la implementación conjunta del proyecto de manera articulada con el equipo del PNUD. Su rol busca impulsar el cumplimiento de los objetivos conjuntos y mantener un canal de comunicación directo con el equipo de la UMPSJ y Secretarías Adjuntas para garantizar que se mantengan informadas sobre los avances y que aporten con los insumos necesarios para el cumplimiento de los objetivos.
Unidad Patronato Municipal San José: Entidad pública del Municipio de Quito que implementa políticas sociales a través de servicios integrales de cuidado y protección, dirigidos a la población más vulnerable, entre los cuales se encuentra el grupo de atención específica de este proyecto que son los jóvenes de la localidad. A través de la articulación con la SIS, participarán de manera activa en la puesta en marcha de las actividades del proyecto.
Secretaría de Tecnologías de Información y Comunicación: Entidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito encargada de promover la transformación digital en la ciudad. Esta entidad, a través de la articulación con la SIS, será parte de la implementación de las herramientas y modelos par la digitalización de los servicios de protección social del Municipio. Esta entidad acompañará el proceso de implementación, con insumos técnicos pertenecientes a su cartera.
Secretaría de Desarrollo Económico y Productivo, Conquito: Entidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito que se encarga de definir políticas y programas para impulsar la reactivación productiva y turística de la ciudad. Conquito es el brazo gestor de las políticas productivas municipales en los ejes de formación, emprendimiento y empleo. A través de la articulación interinstitucional desde el liderazgo de la SIS, se coordinarán acciones para vincular los programas desarrollados por esta dependencia, dentro del alcance del proyecto Innovando para la igualdad.

Usuarios

Beneficiarios o usuarios de los servicios de protección social: El proyecto se centrará en la población joven (de 18 a 29 años) cubierta por los servicios sociales proporcionados por el Municipio de Quito. Al cubrir a esta población, el proyecto aplicará un enfoque de interseccionalidad, lo que significa incluir a jóvenes mujeres que utilizan servicios sociales, así como a la población diversa en términos de sexualidad y género, y jóvenes con discapacidades.