Climate Promise

La ruta de las finanzas sostenibles

Ayudamos a los países a alcanzar sus objetivos climáticos

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de su iniciativa Climate Promise, apoya a más de 140 países en alcanzar sus metas frente al cambio climático. Lograr estos objetivos requiere de financiamiento e instrumentos de política que respalden estos esfuerzos. Así, a partir de la experiencia lograda con el Ministerio de Hacienda de Chile (MdH) en la asistencia técnica desarrollada entre 2019 y 2026, en la que se alcanzaron hitos significativos en finanzas sostenibles, el PNUD apoya a países de América Latina y el Caribe a diagnosticar su escenario de finanzas sostenibles, fortalecer capacidades y diseñar hojas de ruta que permitan robustecer los marcos de financiamiento hacia el logro de los objetivos propuestos por cada país en materia climática y ambiental.

Marcos e institucionalización · 2020–2026

Construir, pieza por pieza, los sistemas para medir el gasto climático del Estado

Eje 01 · Nivel central

Marco fiscal de gasto e inversión en cambio climático

El punto de partida de este trabajo es saber cuánto gasta Chile en cambio climático. Desde 2020, el PNUD desarrolló junto a la Dirección de Presupuestos (DIPRES) y el Ministerio de Hacienda una metodología propia para identificar, clasificar y medir el gasto público vinculado a cambio climático, adaptada a la realidad institucional del país y alineada con los Marcadores de Río.

Distribución del gasto climático a nivel central

Informes de Inversión Climática · DIPRES

~70% del gasto se concentra en adaptación

70%

30%

Adaptación · ~70% Mitigación y mixto · ~30%

Primer reporte al Congreso · Junio 2022

Se presenta al Congreso Nacional el informe "Gasto presupuestario total en materias relativas a cambio climático", elaborado por el PNUD y la DIPRES. Este informe incluye el análisis de la oferta programática (BIPS) e iniciativas de inversión (BIP) del año 2021.

Hito clave · Institucionalización legal (2023)

Con la Ley Marco de Cambio Climático, el Informe de Inversión Climática fue incorporado como obligación legal en su artículo 38, y su elaboración fue asumida por DIPRES. El PNUD acompañó el traspaso de capacidades y continúa apoyando la actualización anual de la metodología.

Elaboración del primer Informe de Inversión Climática presentado al Congreso Nacional en septiembre de 2023. Proceso liderado por el PNUD en coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Social y Familia, Ministerio de Hacienda y DIPRES.
A partir del 2024 la DIPRES ha desarrollado de manera autónoma los informes de inversión climática 2023 y 2024.
Durante 2024 se actualiza la Guía de Identificación y Clasificación del Gasto Público en Cambio Climático, incorporada al proceso anual de la Ley de Presupuestos y usada por la DIPRES en sus instructivos a ministerios.
Descriptores climáticos en el BIP-SNI creados en 2024, que permiten a los formuladores etiquetar iniciativas por componente climático desde su origen.

Trayectoria del marco fiscal

2021–2022

Primeras notas de investigación

Aproximaciones metodológicas al gasto público en cambio climático que sientan las bases conceptuales del sistema.

2022

Primer reporte al Congreso Nacional

Informe sobre el gasto presupuestario total (oferta programática e inversión pública) en cambio climático del año 2021, en respuesta a la Ley de Presupuestos 2022.

2023

Primer Informe de Inversión Climática

Informe de carácter anual mandatado por la Ley Marco de Cambio Climático. Este informe presenta la inversión climática del año 2022.

2024–2025

Informe de Inversión Climática institucionalizado

DIPRES publica cada año el informe de inversión climática, consolidando la medición como herramienta permanente de política pública.

Eje 02 · Nivel regional

Gasto subnacional en cambio climático

Los Gobiernos Regionales son actores clave en la respuesta climática del país, pero hasta hace poco no existían herramientas para medir su gasto vinculado a cambio climático. El PNUD diseñó e implementó un piloto con seis gobiernos regionales sobre la plataforma ChileIndica, que por primera vez permitió caracterizar el gasto subnacional.

Cobertura del piloto subnacional

2022–2023

El piloto cubrió 6 de los 16 Gobiernos Regionales (Antofagasta, Atacama, Los Lagos, Magallanes, Maule y Metropolitana), equivalentes al 40% del gasto reportado a nivel nacional. En promedio, el 10% del gasto regional tuvo componente climático.

$41.622 MM

Gasto climático regional identificado en ChileIndica · 2022

$34.580 MM

Gasto climático regional identificado en ChileIndica · 2023

48%

42%

10%

Adaptación · 48% Mitigación · 42% Mixto · 10%

Piloto completado con seis GORE, con análisis comparativo del gasto 2022-2023 y diagnóstico de capacidades subnacionales.
Descriptores de cambio climático en ChileIndica, implementados en 2025 para que todos los GORE clasifiquen su inversión regional.
Guía de etiquetado de género del gasto subnacional, elaborada con SUBDERE, el Ministerio de la Mujer y DIPRES.
Más de 60 personas capacitadas en descriptores de género en ChileIndica durante 2025.

El trabajo subnacional demuestra que la descentralización de la medición climática es viable y escalable, sentando las bases para que todos los GORE incorporen esta práctica como estándar de gestión pública.

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Eje 03 · Gasto privado · sector empresarial

Aproximación al gasto climático del sector privado

El PNUD y el Ministerio de Hacienda desarrollaron un diagnóstico para avanzar en el reporte del gasto e inversión en cambio climático desde las empresas, ejecutando ejercicios de medición sobre el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) del Ministerio del Medio Ambiente, que consolida el Gasto de Protección Ambiental (GPA) de las empresas fiscalizadas.

2.899

Empresas reportaron su Gasto de Protección Ambiental en 2023

$2.444.540 MM

Gasto de Protección Ambiental total reportado en 2023

$683.235 MM

Destinados a gestión del aire y del clima dentro del GPA

Con la entrada en vigor de las NIIF S1 y S2, se espera un marco de reporte más amplio para hacer seguimiento al gasto e inversión climática empresarial.

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Fortalecimiento de capacidades · 2024–2025

Herramientas y formación para que la medición climática sea práctica permanente del Estado

Un elemento crítico del proyecto ha sido generar capacidades en los funcionarios públicos a nivel central y regional. El PNUD desarrolló una suite de herramientas (guías, instructivos, videos e infografías) y ejecutó capacitaciones masivas para que las metodologías de identificación, clasificación y medición se adopten como estándar en la administración pública.

+200

Funcionarios capacitados en descriptores climáticos (2025)

+60

Personas formadas en descriptores de género en ChileIndica

Herramientas metodológicas y de difusión desarrolladas

+1.100

Actividades con costos unitarios en el Catálogo de Costos

Instructivos e instrumentos de gestión

Insumos operativos que el proyecto desarrolló para que las instituciones públicas implementen y monitoreen la medición del gasto climático. Las guías, publicaciones y videos del proyecto están disponibles en la sección de recursos.

Instructivo + video

Descriptores de Cambio Climático en el BIP-SNI

Instructivo paso a paso que permite a los formuladores de proyecto etiquetar iniciativas de inversión con descriptores de Adaptación, Mitigación o Mixto.

Acompañado de video tutorial. Capacitaciones ejecutadas en 2024 y 2025.

Ver video e instructivo

Instructivo + video

Descriptores de Cambio Climático en ChileIndica

Instructivo específico para que los Gobiernos Regionales y sus servicios asociados clasifiquen la inversión pública regional con componentes climáticos.

Video y capacitación macrozonal ejecutada en 2025.

Ver video e instructivo

Capacitadas en 2025

Formación en todo el país

En 2025 se capacitaron más de 200 funcionarios públicos en el uso correcto de los descriptores de cambio climático, en sesiones organizadas por SEREMI de regiones como Metropolitana, Valparaíso y otras, abarcando municipios, servicios ministeriales y analistas del Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

A esto se suman más de 60 personas formadas específicamente en descriptores de género en la plataforma ChileIndica durante el mismo año.

Descriptores de Cambio Climático en los sistemas de inversión

Un resultado de impacto del proyecto fue el desarrollo de descriptores de cambio climático en el BIP-SNI (inversión pública nacional) y en ChileIndica (gestión de Gobiernos Regionales). Estas herramientas permiten que los formuladores caractericen las iniciativas a nivel central y regional, otorgándoles una etiqueta climática que facilita su seguimiento y consolidación.

Adaptación

Iniciativas que reducen la vulnerabilidad o aumentan la resiliencia ante los impactos climáticos.

Mitigación

Iniciativas que reducen o evitan las emisiones de gases de efecto invernadero.

Mixto

Iniciativas que combinan elementos de adaptación y mitigación en una misma acción.

Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda y el PNUD apoyaron al Ministerio del Medio Ambiente en el diagnóstico y estructuración de descriptores vinculados a Biodiversidad y Transición Socioecológica Justa, para los que se desarrollaron planes de trabajo con vistas a su implementación en los sistemas de inversión.

Análisis de la inversión climática pública en Adaptación

Con base en la información recopilada en los reportes de inversión climática publicados por DIPRES, se realizó un estudio de carácter exploratorio que analiza la inversión pública en adaptación, contrastándola con los diagnósticos de vulnerabilidad y necesidades del país. El objetivo es identificar brechas, sectores prioritarios y oportunidades de mejora que permitan fortalecer la planificación, la eficiencia del gasto y el avance hacia una adaptación efectiva y basada en evidencia.

Para este ejercicio comparativo se consideró la inversión pública como eje central, contrastándola con las necesidades climáticas estratégicas del país identificadas en la Estrategia Climática de Largo Plazo, y con las vulnerabilidades reflejadas en el índice de vulnerabilidad para Chile elaborado por ND-GAIN.

Coherencia identificada

Agua y Alimentación

La inversión pública muestra coherencia con las necesidades y vulnerabilidades identificadas en este sector.

Alerta de refuerzo

Servicios Ecosistémicos

El análisis levanta la necesidad de fortalecer los esfuerzos de inversión en este sector.

Alerta de refuerzo

Hábitat Humano

El análisis levanta la necesidad de fortalecer los esfuerzos de inversión en este sector.

Ver el estudio completo

Estrategia Financiera frente al Cambio Climático · 2023–2026

Actualización de la Estrategia Financiera frente al Cambio Climático (EFCC)

La Ley Marco de Cambio Climático establece en su artículo 35 los contenidos mínimos de la EFCC y dispone que el Ministerio de Hacienda sea el organismo responsable de su elaboración. Desde 2023, el PNUD desarrolló junto al Ministerio de Hacienda el proceso de actualización de esta estrategia, aplicando una metodología de ocho pasos definida por el Ministerio, que incluyó el costeo de los compromisos y metas nacionales y la identificación del gasto e inversión en cambio climático, con el propósito de estimar las brechas financieras existentes.

El anteproyecto fue sometido voluntariamente a un proceso de participación ciudadana liderado por Hacienda y coordinado por el PNUD, además de un proceso de validación con otras instituciones públicas. El proyecto definitivo contempla un objetivo general, cinco objetivos específicos, cuatro ejes estratégicos y dos ejes transversales, además de 14 líneas de acción y 78 medidas. El documento ya fue aprobado por el Presidente de la República y actualmente se encuentra en la Contraloría General de la República para la tramitación de su Decreto Supremo.

Proceso · documento

Elaboración de la Estrategia Financiera frente al Cambio Climático

Esquema del proceso participativo y metodológico utilizado para actualizar la EFCC 2024, con sus etapas, actores y documentos generados.

Material del proceso de actualización de la estrategia, liderado por Hacienda con apoyo del PNUD.

Sistema

Sistema de Monitoreo y Seguimiento (SMS) de la EFCC 2024

Sistema de seguimiento del avance en la implementación de la EFCC 2024, que contempla 78 medidas en total, junto con una propuesta de estructura para el informe anual dirigido al Congreso Nacional, tal como lo mandata el artículo 35 de la Ley Marco de Cambio Climático.

Primera fase piloteada dentro del Ministerio de Hacienda: 57 de las 66 medidas en que el Ministerio es actor clave.

Costeo · Estrategia Climática de Largo Plazo

Cuánto cuesta cumplir las metas climáticas de Chile

Como parte de este proceso de actualización, el PNUD estimó los costos de implementar la Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP). Se analizaron las 403 metas del capítulo 5 de la ECLP, agrupadas en 30 paquetes de acción y priorizadas según su atractivo y madurez, lo que permitió dimensionar por primera vez las brechas financieras del país.

US$62.259 MM

Costo estimado de implementación entre 2020 y 2050

US$2.147 MM

Inversión anual requerida, equivalente al 0,7% del PIB de 2022

78–86%

De la inversión podría ejecutarse por el sector privado

US$10.924 MM

Ahorro neto que generaría la implementación de las medidas

Chile se posiciona como pionero en el costeo de medidas de adaptación climática. Este estudio fue un insumo clave para dimensionar las brechas financieras de la actualización de la EFCC 2024.

Ver el estudio

Compromiso NDC 2025

Estrategia Financiera para un Desarrollo Medioambientalmente Sostenible (EF-MAS)

La elaboración de la EF-MAS es un compromiso establecido en la NDC 2025 de Chile y responde a la necesidad de enfrentar la triple crisis ambiental del país: cambio climático, pérdida de biodiversidad y degradación de los recursos naturales. Su elaboración es liderada por el Ministerio de Hacienda, con el apoyo técnico del PNUD.

Se promueve un enfoque financiero integral que, en una primera etapa, articula acciones en cuatro áreas prioritarias:

Cambio climático Biodiversidad Economía circular Transición socioecológica justa

La iniciativa cuenta con un Comité que sesiona mensualmente, integrado por representantes del Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Hacienda. Como resultado de estas sesiones y del trabajo de investigación del PNUD, se elaboró la "Hoja de Ruta para la elaboración de una Estrategia Financiera para un Desarrollo Medioambientalmente Sostenible", junto con el Marco de Acción del Comité para la elaboración de la EF-MAS.

Ver Hoja de Ruta

Documentos y recursos · 2021–2026

Publicaciones y recursos audiovisuales del proyecto

El proyecto ha generado un cuerpo robusto de publicaciones técnicas, reportes institucionales e infografías que sirven como referencia en América Latina. En paralelo, los videos documentan los hitos del trabajo y amplifican su mensaje hacia tomadores de decisión, academia y sociedad civil.

Publicaciones técnicas e informes

Nota

Gasto público en cambio climático 2019: Una aproximación metodológica

Nota de investigación · DIPRES

Nota

Gasto en cambio climático en la inversión pública: Una aproximación metodológica

Nota de investigación · DIPRES

Nota

Avances, lecciones y desafíos en la medición del gasto público en cambio climático

Nota de investigación · DIPRES

Informe

Medición del gasto público en cambio climático en Chile: aportes para una gestión efectiva y eficiente del financiamiento climático a nivel nacional

Informe · PNUD Chile / Ministerio de Hacienda

Informe

Gasto presupuestario total en materias relativas a cambio climático, año 2021

Revisión de la oferta programática e iniciativas de inversión · Ministerio de Hacienda

Informe

Gasto presupuestario en inversión pública en cambio climático, año 2022

Revisión de iniciativas de inversión · DIPRES

Informe

Gasto presupuestario en inversión pública en cambio climático, año 2023

Revisión de iniciativas de inversión · DIPRES

Informe

Gasto presupuestario en inversión pública en cambio climático, año 2024

Revisión de iniciativas de inversión · DIPRES

Infografía

Proceso de medición del gasto público en cambio climático

Infografía · Ministerio de Hacienda

Video

Proceso de medición del gasto público en cambio climático

Video · Ministerio de Hacienda

Video

Instructivo para la incorporación de descriptores de cambio climático en ChileIndica (nivel regional)

Video explicativo · Ministerio de Hacienda

Video

Instructivo para la incorporación de descriptores de cambio climático en el Sistema Nacional de Inversiones (SIN)

Video explicativo · Ministerio de Hacienda

Videos del proyecto

Recursos audiovisuales que documentan los hitos principales del proyecto, desde explicaciones técnicas de las metodologías hasta conversatorios con tomadores de decisión.