Путь к равенству: преодоление гендерных барьеров в энергетике Казахстана

25 January 2024

Асем Жилкибаева, директор ТОО, которое получило субсидии на реализацию проекта солнечной электростанции

Фото: ПРООН в Казахстане/ Махмуд Мирзаев

Сегодня в энергетическом секторе Казахстана представленность мужчин выше. Женщины редко занимают ключевые позиции, особенно на руководящем уровне и в технических специальностях. Согласно последним статистическим данным, более половины женщин (53%) работают на низкоквалифицированных должностях в секторе электроэнергетики. Доля женщин на управленческих позициях и на технических должностях составляет всего 16 и 19 процентов соответственно. Это неравенство подчеркивает необходимость более сбалансированного подхода к гендерной политике в этой отрасли.

Отчет Программы развития ООН «Гендерный баланс в секторе возобновляемой энергетики в Казахстане: статус, проблемы и решения» подчеркивает эту диспропорцию и призывает к действиям для изменения ситуации. Эксперты ПРООН провели исследование текущего состояния гендерного баланса в энергетическом секторе Казахстана, рассмотрели ключевые факторы, влияющие на низкий интерес женщин к этой области, и представили ряд рекомендаций для улучшения гендерного баланса в секторе. 

Исследования, глобальный контекст и роль женщин

Данные комплексного исследования роли женщин в энергетическом секторе Казахстана, проведенном «Kazenergy» и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в 2019 году, показали заметный гендерный дисбаланс. Согласно результатам исследования женщины значительно недопредставлены во всех подсекторах отрасли, в том числе нефти и газа, электроэнергетики, добычи угля и возобновляемых источников энергии. В период с 2016 по 2019 годы женщины составили в среднем примерно 25 процентов всей рабочей силы энергетического сектора. 

Доля мужчин и женщин подсекторах отрасли

Источник: Kazenergy (2019)

Данные отчета Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA) 2022 года показывают, что глобально в солнечной энергетике женщины составляют 40 процентов рабочей силы, что значительно выше, чем в нефтегазовом секторе (22%); при этом, в ветроэнергетике доля женщин всего 21 процентВ отчете также отмечается, что женщины особенно активны в производственном сегменте солнечной энергии (47%), но реже участвуют в установке солнечных фотоэлектрических систем (12%).  Эти данные подчеркивают высокий потенциал для участия женщин в сфере чистой энергии

Доля женщин в нефтегазовом секторе, ветряной и солнечной энергетике, а также в секторе ВИЭ

Источник: IRENA (2019)

Гендерный дисбаланс в образовании и отрасли

В контексте гендерного распределения в сфере профессионального обучения в Казахстане менее 10 процентов студенток были зарегистрированы в образовательных программах, связанных с энергетикой в 2022 году. Это подчеркивает ограниченный интерес женской аудитории к энергетическим дисциплинам, в том числе к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) и STEM. В то же время женщины в большей степени отдают предпочтение специализациям в области медицины и фармацевтики, доля женщин в которых составила 75 процентов в 2022 году, а также образованию (71%), искусству и культуре (69%), сфере услуг, экономике и управлении (65,5%), метеорологии (64%) и праву (41,4%).

Учащиеся в организациях технического и профессионального образования по группам специальностей (на начало 2021/2022 учебного года)

Источник: Бюро национальной статистики (2021)

В отношении гендерного распределения рабочей силы в Казахстане в энергетических секторах, включая угледобычу, нефтедобычу и энергетику, наблюдается значительный гендерный дисбаланс. В период с 2010 по 2020 годы произошло снижение участия женщин как среди руководителей в энергетическом секторе, так и в общей численности рабочей силы. Более того, женщины в этих отраслях в основном занимают низкоквалифицированные и непрофильные должности. Отметим, что именно в угледобывающей, нефтедобывающей и энергетической отраслях доля женской рабочей силы превышает мужскую, но это касается в основном неквалифицированных позиций.

Доля женской рабочей силы в энергетических отраслях в Казахстане (2010–2020)

Источник: Министерство экономики Казахстана (2020); Atakhanova and Howie (2022)

Преодоление барьеров и повышение гендерного равенства

Казахстан демонстрирует приверженность принципам гендерного равенства, что подтверждается значительными изменениями в создании равных условий труда для женщин и мужчин. Так, в рамках реализации государственной политики по искоренению дискриминации в области труда в 2021 году из трудового кодекса страны был исключен список запрещенных профессий для женщин. Это решение открыло доступ к 219 профессиям и видам работ, которые ранее считались исключительно мужскими и неподходящими для женщин, что стало значительным шагом к устранению гендерных барьеров в трудоустройстве. 

 

Основными препятствиями, которые мешают женщинам в Казахстане проявить себя в зеленой экономике или энергетике, согласно отчетуПРООН, являются ограниченный доступ к информации и рынкам, слабая финансовая и юридическая грамотность, устоявшиеся в обществе стереотипы и предрассудки. 

 

Однако, согласно данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), благодаря междисциплинарному аспекту отрасль возобновляемых источников энергии привлекает женщин и открывает обширные возможности в различных сегментах производственно-сбытовой цепочки. Большинство навыков, необходимых для реализации этих возможностей, можно развить локально, и женщины свободно могут руководить поставкой и обеспечивать поставку автономных систем на основе возобновляемой энергии.

 

В Казахстане уже внедрены механизмы и инструменты для финансовой поддержки и расширения прав и возможностей представителей малого и среднего бизнеса, в том числе женщин-предпринимательниц. Так, к примеру, ПРООН в Казахстане и Фонд развития предпринимательства «Даму» подписали соглашение, направленного на стимулирование и содействие в развитии зеленых проектов. Теперь предприниматели, реализующие проекты в области возобновляемой энергетики, могут получить финансовую поддержку для реализации своих идей. 

 

Рекомендации 

 

Для обеспечения гендерного равенства в энергетической отрасли Казахстана необходимо скоординировать усилия, направленные на создание благоприятных условий для активного участия женщин. Результаты комплексного исследования, проведенного экспертами ПРООН в рамках отчета, привели к разработке целого ряда рекомендаций, касающихся образования, законодательства и улучшения гендерного баланса в сфере ВИЭ. 

 

Ключевые предложения включают сбор данных и проведение исследований для анализа проблем занятости в секторе ВИЭ, в том числе на уровне домашних хозяйств; предоставление специальных стипендий для женщин, обучающихся по техническим специальностям в сфере ВИЭ; создание партнерств между образовательными учреждениями и представителями отрасли для поддержки женщин; а также усиление государственной политики с учетом гендерных аспектов.

 

Полная версия отчета «Гендерный баланс в секторе возобновляемой энергетики в Казахстане: статус, проблемы и решения» доступна здесь.