Беларусь представила ОНУВ 3.0: как работают климатические обязательства Парижского соглашения

Беларусь официально утвердила ОНУВ 3.0 на национальном уровне и представила его в Секретариат РКИК ООН 10 ноября 2025 года. Новая основная цель плана — безусловное сокращение выбросов в масштабах всей экономики на 42 % к 2035 году по сравнению с уровнями 1990 года. Условная цель увеличена до 47 %.

20 ноября 2025

An aerial view of a meandering river through a dense green forest with small islands. — Фото: ПРООН в Беларуси

Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) — это фундамент Парижского соглашения по климату. Каждая страна сама определяет, насколько она готова сократить выбросы парниковых газов и к какому сроку достичь углеродной нейтральности.

В преддверии саммита в Париже в 2015 году страны настороженно относились к целям, директивно установленным предыдущим Киотским протоколом. Вместо этого они выбрали подход «снизу вверх», при котором каждое правительство само определяет реалистичный для себя уровень сокращения выбросов парниковых газов.

Однако у такой гибкости была и обратная сторона. Даже полное выполнение первых ОНУВ все равно привело бы к опасному глобальному потеплению более чем на 3 °C. Чтобы устранить этот пробел, в Парижское соглашение был заложен «храповый механизм» (ratchet mechanism): каждые пять лет страны должны представлять более амбициозные обязательства, постепенно приближаясь к главной цели — удержать потепление в пределах 1,5°C.

К началу Конференции ООН по климату (КС-30) в бразильском Белене страны должны были представить свои обновленные ОНУВ третьего поколения. На сегодняшний день свои планы представили 119 сторон.

На этом фоне опыт отдельных стран, таких как Беларусь, наглядно показывает, как парижский процесс работает на практике.

История роста климатических амбиций

Photograph of tall pine trees reaching toward a blue sky, with green and autumn leaves. — Фото: ПРООН в Беларуси

Как и все стороны Парижского соглашения, Беларусь начала со своего первого ОНУВ, обязуясь сократить выбросы на 28 % к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. В ОНУВ 2.0 страна безоговорочно повысила эту цель до 35 %, с условной целью в 40 % — при условии получения международного финансирования.

Все это произошло не случайно. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) помогает странам трансформировать обязательства в конкретные действия, выстраивая основу климатической политики, содействуя правительствам в постановке более высоких целей и делая сам процесс открытым для всех.

В рамках ОНУВ 1.0 ПРООН оказала техническую поддержку: помогла в подготовке кадастра парниковых газов и приведении документов в соответствие с Парижским соглашением.

Масштаб сотрудничества вырос при подготовке ОНУВ 2.0. Работая в рамках программы EU4Climate, ПРООН помогла провести подробный секторальный анализ и сценарное моделирование. Кроме того, эта поддержка укрепила национальные институты через развитие систем мониторинга, отчетности и верификации. Она также обеспечила более инклюзивный подход путем интеграции приоритетов адаптации, гендерных и молодежных аспектов, а также через проведение консультаций с заинтересованными сторонами в области национального климатического планирования.

К моменту работы над ОНУВ 3.0 Беларусь подключилась к глобальной инициативе ПРООН «Климатическое обещание», которая работает в более чем 140 странах, помогая им сделать климатические обязательства более амбициозными и выполнимыми.

Presenter in a suit pointing at a projected slide during a conference. — Национальный эксперт по разработке ОНУВ 3.0 Александр Гребеньков. Член Межведомственной рабочей группы, поддержанной ПРООН.

Фото: ПРООН в Беларуси

Ключевым компонентом этой помощи стали технические рекомендации и инструменты обеспечения качества, включая чек-лист для ОНУВ 3.0. Он позволяет проверить надёжность обязательств по пяти параметрам: национальная ответственность и инклюзивность, амбициозность, справедливый переход, прозрачность и осуществимость.

Эти рекомендации также помогли согласовать цели ОНУВ с более широкими приоритетами развития Беларуси, включая ее Долгосрочную стратегию развития с низким уровнем выбросов парниковых газов и Цели в области устойчивого развития (ЦУР). Работу над обновленным планом при поддержке ПРООН координировала Межведомственная рабочая группа, куда вошли профильные министерства и научные учреждения.

ОНУВ 3.0: более детальный и открытый план

Достижение этих целей требует многосекторального подхода с конкретными действиями в каждой ключевой отрасли экономики.

Sunset industrial landscape with tall smokestacks emitting dark smoke. — Фото: ПРООН в Беларуси

ОНУВ 3.0 сосредоточен на энергетическом секторе, который является крупнейшим источником выбросов парниковых газов. План содержит конкретные меры по переходу на природный газ и биомассу, наращиванию мощностей ветровой и солнечной энергетики, а также электрификации промышленных и бытовых систем отопления.

Особое внимание уделяется также транспортному сектору. По самому амбициозному сценарию долю городского электротранспорта планируется увеличить до 40%, а парк электромобилей расширить до 693 000 единиц к 2035 году.

План также затрагивает сокращение промышленных выбросов через технологическую модернизацию производства цемента и химических веществ. В секторе отходов план интегрирует принципы циркулярной экономики для повышения уровня переработки до 50% и улавливания метана со свалок для последующего использования.

Expansive yellow rapeseed field with a lone tree on the horizon under a blue sky. — Фото: ПРООН в Беларуси

В сельском хозяйстве акцент сделан на устойчивых практиках, таких как точное земледелие и получение биогаза из навоза. Меры по сокращению выбросов дополняются сохранением лесов — крупных поглотителей углерода — путем увеличения площади лесопосадок и восстановления деградированных торфяников. Такие природные решения способствуют как сокращению выбросов, так и сохранению биоразнообразия.

Однако суть ОНУВ Беларуси третьего поколения заключается не только в цифрах или секторальных целях, но и в его структуре и глубине подхода. Обновленный план — это гораздо больше, чем просто цель по выбросам.

Во-первых, в его основу заложен принцип инклюзивности. План учитывает гендерные аспекты и интересы молодежи.

Students in orange shirts sit at a table; a girl writes on a large sheet of paper with markers. — Молодежь приняла активное участие в разработке ОНУВ 3.0

Фото: ПРООН в Беларуси

Это не формальность, а признание того, что изменение климата по-разному влияет на отдельные демографические группы и что для эффективной климатической политики необходимы их мнения и участие. ОНУВ 3.0 закрепляет общенациональный подход, обеспечивающий диалог с гражданским обществом, частным сектором, научным сообществом и молодежью для совместного формирования климатических обязательств страны.

Тарпановидные лошади в заказнике "Налибокский" помогают поддерживать луговые экосистемы в естественном состоянии.

Фото: ПРООН в Беларуси

Во-вторых, в плане акцентированы так называемые «природные решения». Это переход к более целостной стратегии, которая использует потенциал экосистем, таких как леса и водно-болотные угодья, как для смягчения последствий изменения климата (поглощая углерод), так и для адаптации (защищая население и инфраструктуру от климатических угроз). Эти решения приносят двойную пользу: они часто более рентабельны и одновременно способствуют сохранению биоразнообразия и повышению благосостояния людей.

Наконец, новый ОНУВ разработан параллельно с Долгосрочной стратегией низкоуглеродного развития до 2050 года. Это обеспечивает долгосрочное видение, необходимое для того, чтобы сегодняшние действия вели к будущему с нулевыми выбросами.

От амбиций к действиям

ОНУВ 3.0 Беларуси отличается подробными секторальными целями, особым вниманием к инклюзивности и долгосрочной стратегической согласованностью с национальными приоритетами. Такой подход демонстрирует, как должен работать «храповый механизм» Парижского соглашения. Прогресс от 28% до 35% и затем к 42% – наглядное свидетельство его эффективности.

В то время как все внимание приковано к событиям в Белене, третий ОНУВ Беларуси напоминает о том, что успех национальных усилий по сокращению выбросов во многом будет зависеть от того, сможет ли мировое сообщество выполнить свои коллективные обещания. КС-30 — это важная возможность укрепить сотрудничество, обеспечить адекватную поддержку для реализации климатических амбиций и доказать, что обещания, взятые странами в рамках Парижского соглашения по климату, могут стать реальностью.