LocationsIniciativa integra projeto de cooperação técnica para a inovação e a modernização do serviço público federal.
Gestão pública baseada em evidências: um estudo sobre cargos e carreiras
22 de Setembro de 2026
O estudo traz contribuições importantes não apenas por seus resultados, mas também pelas escolhas metodológicas adotadas ao longo do processo.
Foto: Freepik
Compreender como o Estado organiza o trabalho de quem transforma políticas públicas em resultados concretos para a população foi o ponto de partida do estudo “Análise de similaridade de atribuições de cargos da administração pública federal”, realizado pela República.org em parceria com o Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos e o PNUD.
Mais do que propor soluções prontas, o trabalho se dedica a construir uma base sólida de dados e evidências sobre a estrutura de cargos e carreiras no governo federal, oferecendo subsídios para decisões qualificadas — um passo essencial para qualquer agenda de modernização da gestão pública.
“Uma gestão de pessoas estratégica é organizar, selecionar, desenvolver e alocar a força de trabalho de acordo com as prioridades e os objetivos da administração pública. Para isso, é fundamental compreender como as diferentes carreiras estão estruturadas, definir com clareza suas atribuições e alinhá-las às competências necessárias para a implementação das políticas públicas. Também é importante simplificar estruturas que apresentam sobreposições e construir uma política remuneratória mais coerente, que considere o nível de complexidade e as responsabilidades associadas a cada função. Olhar para a organização das carreiras públicas é, em última instância, olhar para a capacidade do Estado de entregar políticas públicas com mais eficácia”.– Paula Frias, coordenadora de conhecimento da República.org.
Um esforço de sistematização em larga escala
O desenvolvimento do estudo envolveu um esforço significativo de coleta, organização e tratamento de dados. Foram analisados 2.116 códigos de cargos e 158 planos e carreiras, abrangendo cerca de 450 mil servidores públicos ativos.
A primeira etapa consistiu no levantamento das atribuições legais associadas a cada cargo, com base em normas e documentos oficiais. Em seguida, esses dados passaram por um processo de saneamento e padronização, necessário para lidar com inconsistências, diferentes formatos de descrição e lacunas informacionais.
A partir dessa base estruturada, o estudo aplicou um modelo de análise de similaridade semântica, permitindo comparar o conteúdo das atribuições e agrupá-las em categorias com base em sua proximidade. Essa abordagem viabilizou a construção de uma matriz que correlaciona cargos, carreiras e tipos de atividade desempenhada.
“Apoiar este estudo significa investir em uma gestão pública guiada por evidências, onde o conhecimento profundo sobre a força de trabalho permite desenhar políticas públicas mais eficientes, inclusivas e orientadas a entregar resultados reais”.– Andrea Bolzon, coordenadora da Unidade de Governança e Justiça para o Desenvolvimento do PNUD no Brasil.
O estudo traz contribuições importantes não apenas por seus resultados, mas também pelas escolhas metodológicas adotadas ao longo do processo. Algumas boas práticas se destacam:
1. Integração entre base normativa e análise de dados
Ao partir de descrições legais de atribuições, o estudo ancora sua análise em fontes formais e verificáveis, garantindo consistência e legitimidade.
2. Tratamento rigoroso dos dados
Transformar dados dispersos e heterogêneos em uma base comparável e utilizável.
3. Uso de técnicas de análise de similaridade
Ir além da análise descritiva e identificar padrões estruturais na organização do trabalho.
4. Construção de instrumentos analíticos replicáveis
A matriz desenvolvida pelo estudo pode servir de base para novas análises e atualizações, ampliando seu valor ao longo do tempo.
A experiência acumulada com a realização do estudo oferece algumas lições importantes para iniciativas futuras:
Dados são instrumentos de diálogo, não respostas finais
O estudo não encerra o debate sobre a reorganização das carreiras — pelo contrário, ele o qualifica. Ao oferecer evidências estruturadas, cria condições para discussões mais informadas e menos baseadas em percepções isoladas.
Um ponto de partida para transformações mais consistentes
Ao mapear e analisar as atribuições dos cargos da administração pública federal, o estudo contribui para identificar padrões, questionar estruturas e, sobretudo, embasar decisões.
Sem propor um modelo único de reforma, o trabalho abre caminhos para uma agenda mais qualificada de transformação da gestão pública — baseada em dados, evidências e melhor compreensão das capacidades existentes.
Em um contexto em que o aprimoramento do serviço público é constantemente demandado, iniciativas como essa reforçam a importância de começar pelo diagnóstico: entender o que já existe é condição essencial para construir o que ainda precisa evoluir.
Saiba mais: Análise de similaridade de atribuições de cargos da administração pública federal - República.org
