LocationsÀ Toamasina, le Code Municipal d’Hygiène devient un levier clé pour une ville plus saine et durable
9 février 2026
Toamasina, ville littorale et premier port de Madagascar, où les activités traditionnelles côtoient les défis de l'urbanisation
Au petit matin, Toamasina s’éveille au rythme des fameux cyclo-pousses qui sillonnent les rues et des pêcheurs qui longent la côte. Ville portuaire, ouverte sur l’océan Indien, Toamasina est à la fois un moteur économique pour Madagascar et un espace de vie pour plus d’un demi-million d’habitants. Mais derrière cette effervescence quotidienne se cache une réalité plus fragile : celle d’une ville confrontée à des défis persistants en matière d’hygiène et d’assainissement. Au fil des années, la croissance démographique rapide, l’urbanisation accélérée et l’intensification des activités économiques ont exercé une pression croissante sur les services municipaux. Les déchets s’accumulent, les eaux stagnent dans certains quartiers, les plages et les marchés sont exposés à des risques d’insalubrité. Dans une ville littorale comme Toamasina, ces problèmes ne s’arrêtent pas aux limites urbaines : ils affectent directement le littoral, l’environnement marin et la santé des populations.
Deuxième plus grande ville de Madagascar et principal port du pays, Toamasina occupe une place stratégique dans le développement économique et social national. Située sur la côte Est, ouverte sur l’océan Indien, la ville concentre des activités commerciales intenses, une forte dynamique urbaine et une croissance démographique soutenue. Mais cette vitalité s’accompagne également de défis majeurs, notamment en matière d’hygiène, d’assainissement et de salubrité publique.
Une ville en pleine croissance face à des défis sanitaires et environnementaux croissants
Toamasina connaît depuis plusieurs décennies une évolution démographique rapide. Sa population, estimée à seulement 33 794 habitants en 1950, atteint aujourd’hui environ 554 082 habitants, selon les dernières perspectives d’urbanisation mondiale des Nations Unies. L’année précédente, la ville a enregistré une augmentation de plus de 24 500 habitants, illustrant une pression urbaine continue. Cette croissance s’est traduite par une urbanisation accélérée, l’extension des quartiers, l’intensification des activités économiques et la multiplication des marchés, des transports urbains tels que les « Bajaj » et les pousse-pousse, ainsi qu’une production accrue de déchets solides et liquides. Dans le même temps, les capacités de gestion de l’hygiène et de l’assainissement demeurent fragiles, contribuant à une dégradation progressive du cadre de vie. La situation est d’autant plus préoccupante que Toamasina est une ville littorale. La proximité immédiate de la mer accentue les risques de pollution des plages, de dégradation des zones côtières et de contamination des ressources marines. Les enjeux dépassent ainsi la seule propreté urbaine et touchent directement la santé publique, la protection de l’environnement et l’attractivité économique et touristique de la ville.
L'accumulation des déchets dans les espaces publics, au contact d'eaux stagnantes, illustre les défis d'hygiène auxquels Toamasina est confrontée
Le Code Municipal d’Hygiène : un cadre réglementaire structurant
Pour faire face à ces défis, la Commune Urbaine de Toamasina a élaboré le Code Municipal d’Hygiène (CMH), un document de référence visant à unifier et clarifier les règles applicables en matière d’hygiène et d’assainissement urbain. Le CMH définit les obligations et responsabilités des citoyens, des commerçants, des opérateurs économiques et des services municipaux dans des domaines clés tels que la gestion des déchets, la propreté des espaces publics, l’hygiène alimentaire, la salubrité des habitations et la protection des plages. Le code précise également les infractions et les sanctions prévues en cas de non-respect des dispositions établies. Il s’inscrit dans le cadre juridique national, notamment la loi n°2014-018 relative à la décentralisation, qui confère aux communes la compétence en matière d’hygiène et d’assainissement. À ce titre, il renforce l’autonomie et la capacité d’action de la collectivité territoriale.
« La qualité de vie au sein de notre commune repose sur un environnement propre, sain et respectueux de chacun. Afin de préserver ce cadre de vie qui nous est cher, ce Code Municipal d’Hygiène a été conçu pour répondre à un objectif simple : garantir à chaque habitant un environnement propre, sain et respecté. Ce document rassemble les règles essentielles permettant de garantir la salubrité publique, de protéger notre environnement et d’assurer une cohabitation harmonieuse entre tous. Prendre soin de Tamatave, c’est d’abord prendre soin de nous-mêmes et de nos générations » a déclaré le Maire de la Commune Urbaine de Toamasina, ANDRIAFANOMEZANTSOA Alain
L’appui du PNUD : de la finalisation du texte à son appropriation
C’est dans ce contexte que le PNUD, à travers le projet PROPUR Mada, a apporté son appui à la finalisation du Code Municipal d’Hygiène de Toamasina. Cet appui a permis de consolider juridiquement le document, de clarifier les rôles et responsabilités des différents acteurs et de rendre le code accessible à un large public. Le CMH est désormais disponible en version bilingue français et malagasy, un choix stratégique visant à faciliter sa compréhension et son appropriation par l’ensemble de la population. Les mécanismes d’application ont été structurés afin de renforcer l’efficacité du dispositif et de soutenir l’action des autorités locales.
Après sa finalisation et sa validation, un atelier de présentation du Code Municipal d’Hygiène a été organisé. Cet événement a réuni l’ensemble des acteurs clés impliqués dans l’hygiène et l’assainissement urbains : Région, Préfecture, Commune, Arrondissements, Fokontany, Services Techniques Déconcentrés et Organisations de la Société Civile. Cet espace d’échange a permis de présenter les principales dispositions du code, d’expliquer ses objectifs et de renforcer la coordination entre les différents niveaux d’intervention.
Les acteurs-clés réunis pour la présentation du Code Municipal d'Hygiène : un moment clé pour l'appropriation collective du texte
Une approche pédagogique pour encourager l’application du CMH
L’atelier a été suivi d’une séance de sensibilisation et de vulgarisation, reposant sur des jeux de rôle. Cette approche pédagogique a permis aux participants de mieux comprendre les infractions prévues par le CMH, les sanctions associées et les situations concrètes pouvant se présenter sur le terrain. En mettant les acteurs en situation, cette démarche vise à dépasser une simple transmission d’informations pour favoriser une réelle appropriation des règles. Cette méthode a contribué à renforcer la compréhension mutuelle entre autorités, agents de contrôle, leaders communautaires et acteurs de la société civile. Elle constitue un levier important pour encourager une application effective et équitable du Code Municipal d’Hygiène dans les quartiers, les marchés, les espaces publics et les zones littorales.
Des impacts attendus à plusieurs niveaux
La mise en œuvre effective du CMH répond à plusieurs enjeux essentiels pour la Commune Urbaine de Toamasina :
- Sur le plan sanitaire, le code vise à réduire la propagation des maladies transmissibles liées à la mauvaise gestion des déchets, aux eaux usées, à la pollution et aux pratiques insalubres. En améliorant l’hygiène publique, il contribue directement à la protection de la santé des populations urbaines ;
- Sur le plan environnemental, le CMH participe à la lutte contre la dégradation des plages, des marchés, des quartiers et des espaces publics. Il favorise une meilleure gestion des déchets et des eaux stagnantes, contribuant ainsi à la préservation de l’environnement côtier et urbain ;
- Sur le plan économique, l’amélioration de la propreté et de la salubrité renforce l’attractivité de Toamasina, à la fois comme pôle touristique et comme principal port du pays. Un environnement urbain sain est un facteur clé pour le développement économique local ;
- Enfin, sur le plan juridique et socio-culturel, le Code Municipal d’Hygiène renforce la responsabilisation citoyenne et la promotion d’une culture de respect de l’espace public. Sa vulgarisation contribue à ancrer durablement les bonnes pratiques et à consolider la gouvernance locale.
Vers une appropriation durable du Code Municipal d’Hygiène
La finalisation du Code Municipal d’Hygiène de Toamasina, appuyée par le PNUD à travers le projet PROPUR Mada, constitue une avancée majeure. Toutefois, le défi réside désormais dans sa mise en œuvre effective et durable. Fort de 123 articles, la stratégie de vulgarisation associée au CMH, avec ses outils adaptés, son plan d’action, son calendrier, son budget prévisionnel et ses indicateurs de suivi, vise précisément à relever ce défi.
À travers cet accompagnement, le PNUD soutient la Commune Urbaine de Toamasina dans le renforcement de ses capacités et dans la promotion d’une ville plus propre, plus saine et respectueuse de son environnement côtier. Le Code Municipal d’Hygiène devient ainsi bien plus qu’un texte réglementaire : il s’affirme comme un levier structurant pour le développement urbain durable et le mieux-être des populations.
Le Code Municipal d'Hygiène de Toamasina, fruit d'un travail collectif entre la commune, les services techniques et les représentants des habitants.
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