Les femmes et les jeunes d’Atsimondrano en première ligne de l’enregistrement biométrique à Madagascar

1 mai 2026

Depuis le 3 avril 2026, Madagascar déploie à l’échelle nationale son programme d’enrôlement biométrique des citoyens, une politique majeure visant à doter chaque citoyen d’un numéro d’identification unique, appelé à devenir la référence centrale pour l’accès aux services publics ainsi que pour des cas d’usage dans le secteur privé. Deux millions de Malgaches sont ciblés d’ici juin 2026 ; à terme, une cible de 12 à 13 millions de personnes intégrera le système. Ce déploiement national a été rendu possible par une phase pilote conduite à partir du 27 janvier 2026 dans les 26 communes du district d’Antananarivo Atsimondrano, un district de plus d'un million d’habitants, retenu comme zone test pour éprouver et valider le dispositif avant son passage à l’échelle.

C’est dans le cadre de cette phase pilote que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), à travers le projet « Strengthening Women’s and Youth participation in the electoral process » du projet RPEDEM (Renforcement des Processus Électoraux et Démocratiques à Madagascar), financé par le Gouvernement du Japon, a conçu et mis en œuvre, avec son partenaire Gender Links (GL) Madagascar, une campagne de sensibilisation inclusive ciblant les femmes, les jeunes et les personnes en situation de handicap dans les 26 communes du district. Ces groupes figurent parmi ceux qui rencontrent encore des obstacles dans l’accès à l’identité légale à Madagascar. Sans acte de naissance, sans pièce d’identité reconnue, l’accès aux soins, à l’éducation, au crédit et aux services publics reste hors de portée. La réforme biométrique représentait une opportunité historique de réduire ces obstacles, à condition que les premières concernées soient informées, rassurées et prêtes à franchir le pas.

Former pour informer, rassurer et mobiliser : 78 animateurs mobilisés dans 206 fokontany et 26 communes couvertes

Pour une population n’ayant jamais été exposée à une démarche biométrique, l’initiative a accordé une attention particulière à la bonne compréhension du processus d’enrôlement biométrique, à travers un atelier d’imprégnation et de renforcement des capacités, organisé les 13 et 14 janvier 2026 à Bemasoandro, et réunissant 85 participants, animateurs communautaires, représentants institutionnels et autorités locales, conduit par le Centre National de l'État Civil et de l'Identification (CNECI), avec pour objectif de garantir une compréhension partagée du processus et d’assurer la cohérence des messages diffusés sur l’ensemble du territoire pilote.

Mme Bodo Sandrah Randriananahary, cheffe de projet de l’enrôlement biométrique au sein de l’unité de gouvernance digitale (PRODIGY), anime une simulation pratique du processus d’enregistrement biométrique lors de la formation des animateurs communautaires.

La formation répondait à deux impératifs distincts : l’un technique, et l'autre social. Sur le plan technique, la vulgarisation des étapes pratiques, notamment les documents requis, le déroulement de l'enregistrement et le fonctionnement des kits biométriques, constituait un facteur direct à la participation, en particulier chez les femmes et les jeunes vivant en milieu rural. Sur le plan social, la stratégie de communication et de mobilisation communautaire s’est appuyée sur des enquêtes de perception menées préalablement à l’intervention, qui ont mis en évidence trois catégories de rumeurs circulant dans les communautés : « la conviction que l’inscription était payante, la suspicion d’une manipulation électorale, et la crainte d’une utilisation abusive des données biométriques collectées ».

À l’issue de la formation, 78 animateurs et animatrices ont été déployés dans les 206 fokontany des 26 communes, soit trois par commune. Dès le 16 janvier, avant même le lancement officiel de l’enrôlement, ils étaient sur le terrain. À la fin de la phase pilote, la campagne avait directement touché des dizaines de milliers de personnes à travers les 26 communes du district, dont 54 % de femmes et 44 % de jeunes de 18 à 35 ans parmi les personnes sensibilisées.

Une stratégie multi-canaux ancrée dans les réalités locales, pour ne laisser personne de côté

La campagne de sensibilisation s’adressait à l’ensemble de la population du district, avec une attention particulière aux femmes, aux jeunes et aux personnes en situation de handicap, dont les obstacles structurels à la participation justifiaient un accompagnement ciblé. Une stratégie multi-canaux a été déployée, chaque approche étant calibrée sur les habitudes d’information d’un public spécifique. Le porte-à-porte a été au cœur de la stratégie, constituant le principal moyen d’atteindre les femmes au foyer, les personnes âgées ainsi que les personnes qui ne participent généralement pas aux réunions publiques.

Des caravanes mobiles équipées de mégaphones ont sillonné marchés et artères principales, assurant une visibilité immédiate. Des réunions publiques organisées dans chaque fokontany, en présence des autorités locales, ont renforcé la légitimité institutionnelle du processus.

Dans les zones périphériques, des spots audio de 30 secondes en malagasy ont été diffusés sur les radios communautaires aux heures de grande écoute. Pour les jeunes, des capsules vidéo au format « Reels » sur Facebook, des sketchs audios en malagasy et des publications régulières sur les groupes communautaires ont vulgarisé les messages clés dans un registre accessible et ancré dans les réalités locales. Enfin, des centaines d’affiches et des milliers de flyers déployés dans les fokontany, les centres de santé et les lycées ont complété le dispositif.

Elles se sont inscrites les premières : femmes et jeunes d’Atsimondrano au cœur de l’enregistrement biométrique nationale

Une synergie institutionnelle réussite pour renforcer l’appropriation locale

La campagne de sensibilisation a bénéficié d’une architecture partenariale solide, où chaque acteur a joué un rôle distinct et complémentaire. PRODIGY (Projet de Gouvernance Digitale et de Gestion de l’Identité Malagasy), financé par la Banque mondiale, a fourni l’infrastructure technique sans laquelle aucun enrôlement n’aurait été possible. Le CNECI a garanti le cadre légal de l'état civil et la fiabilité des données collectées. La CENI (Commission Électorale Nationale Indépendante) a apporté sa caution institutionnelle au processus. Les ministères de la Décentralisation et de la Population et des Solidarités ont mobilisé les relais institutionnels à l’échelle du district. Les maires des 26 communes et le Chef de district, en s’engageant publiquement aux côtés de la campagne, ont traduit cette coordination nationale en adhésion locale. Cette synergie d’acteurs, renforcée par une cohérence d’ensemble, a permis à la campagne, ancrée dans les communautés locales, de fonctionner comme un système, et non comme une succession d’interventions isolées.

De gauche à droite : M. François Butedi, CTP du Projet Élections du PNUD ; M. Patrick Ratiarison, Chef de district ; M. Mamisoa Ratsimbazafy, Directeur des affaires juridiques, du partenariat et des relations publiques du CNECI ; M. Jimmy Ranitratsilo, Maire de la commune de Bemasoandro ; et Mme Alfine Papisy, Directrice de Gender Links Madagascar, lors de l’ouverture officielle de l’atelier d’imprégnation.

D’ Atsimondrano à Madagascar tout entier : les leçons d'une mobilisation inclusive

La réussite de la phase pilote a démontré qu'aucune réforme biométrique ne peut atteindre ses objectifs sans une sensibilisation communautaire ciblée et inclusive. Elle a également mis en lumière des pistes d'amélioration pour les phases à venir, notamment en matière d'accessibilité et d'accompagnement des personnes en situation de handicap. Alors que Madagascar déploie son programme à l'échelle nationale, la méthodologie éprouvée à Atsimondrano, fondée sur quatre piliers indissociables : « former, informer, rassurer, accompagner », reste le levier le plus efficace pour garantir que les femmes, les jeunes et les personnes les plus vulnérables, où qu'ils se trouvent, ne soient pas laissés en marge d’une réforme conçue pour eux.