Contexte

La responsabilité et la transparence dans les systèmes de finances publiques sont des éléments essentiels pour le développement durable, l'amélioration de l'efficacité dans l'utilisation des ressources et la bonne gouvernance en Afrique. Ces principes garantissent que les ressources publiques sont gérées de manière efficace, équitable et dans l'intérêt des populations. La responsabilité dans les finances publiques implique de tenir les responsables publics comptables de la gestion fiscale et de la prise de décision, en veillant à ce qu'ils agissent conformément aux règles établies et aux normes éthiques. Cela peut être réalisé grâce à des mécanismes robustes tels que les audits, les évaluations de performance et la mise en œuvre de mesures anti-corruption.

La gestion des finances publiques (GFP) est un élément central d'une administration fonctionnelle, sous-tendant toutes les activités gouvernementales. Elle englobe les mécanismes par lesquels les ressources publiques sont collectées, allouées, dépensées et comptabilisées. L'efficacité allocative, l'efficacité opérationnelle et la stabilité économique et fiscale ont historiquement été les principaux objectifs des réformes de la GFP. Cependant, les tendances récentes dans les réformes de la GFP appellent à aller au-delà des réformes techniques et à accorder plus d'attention à la transparence, à la responsabilité et à la participation du public dans la GFP.

La gestion des finances publiques en Afrique présente un paysage complexe et diversifié, reflétant les contextes économiques, politiques et sociaux variés du continent. L'état actuel de la GFP en Afrique est caractérisé par un mélange d'approches traditionnelles et modernes, avec de nombreux pays poursuivant activement des initiatives de modernisation. Alors que certaines nations ont réalisé des progrès significatifs dans la mise en œuvre de systèmes de gestion financière sophistiqués, d'autres continuent de faire face à des défis fondamentaux dans les fonctions de base de la GFP. Selon les évaluations du programme PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) de la Banque mondiale (2023), environ 60 % des pays africains ont amélioré leurs systèmes de GFP au cours de la dernière décennie, bien que les progrès restent inégaux.

Un aspect clé de la GFP moderne en Afrique est l'adoption croissante de solutions numériques, en particulier les systèmes intégrés de gestion des informations financières (IFMIS). Ces systèmes visent à améliorer l'efficacité, la transparence et la responsabilité dans les opérations de finances publiques. Cependant, la mise en œuvre de ces technologies est confrontée à de nombreux défis, notamment les limites des infrastructures, les contraintes de capacité et le besoin de financement durable. Malgré ces défis, la transformation numérique est devenue un pilier central des efforts de réforme de la GFP à travers le continent, comme le note l'initiative Digital Economy for Africa de la Banque mondiale, qui rapporte que 75 % des pays africains ont mis en œuvre une forme d'IFMIS. Cependant, la Stratégie numérique du PNUD (2023) note que seulement 28 % de ces systèmes sont pleinement opérationnels et intégrés.

Le cadre de responsabilité dans les systèmes de GFP africains a connu des améliorations notables ces dernières années. De nombreux pays ont renforcé leurs mécanismes de contrôle interne et accru le rôle des institutions supérieures de contrôle. Les fonctions d'audit interne sont passées d'approches traditionnelles basées sur la conformité à des méthodologies plus complètes axées sur les risques. La surveillance externe a également été renforcée grâce à un engagement accru des parlements et à une participation accrue des organisations de la société civile dans le processus budgétaire.

Les initiatives de transparence ont gagné un élan significatif à travers l'Afrique, avec de nombreux pays adoptant des pratiques budgétaires ouvertes et mettant en œuvre des mécanismes pour un meilleur accès du public aux informations financières. L'Open Budget Survey (2023) montre que le score moyen de transparence des pays africains est passé de 29/100 en 2012 à 38/100 en 2023. Cependant, cela reste en dessous de la moyenne mondiale de 45/100. La publication de budgets citoyens, de rapports fiscaux et d'informations sur la dette publique est devenue plus courante, bien que la qualité et la régularité de ces divulgations varient considérablement. Des initiatives de budgétisation participative ont émergé dans plusieurs pays, permettant aux citoyens d'avoir une voix plus directe dans les décisions financières publiques.

La gestion des recettes reste un élément critique de la GFP en Afrique, avec des pays mettant en œuvre diverses réformes pour améliorer la mobilisation des ressources intérieures. Ces efforts incluent la modernisation des systèmes d'administration fiscale, l'adoption de plateformes de paiement numérique et une meilleure coordination entre les agences de collecte des recettes. Cependant, de nombreuses nations continuent de faire face à des défis pour atteindre une collecte optimale des recettes et réduire leur dépendance au financement externe. L'efficacité de la gestion des recettes montre des variations notables, avec des données du FMI (2023) indiquant que les ratios impôts/PIB varient de moins de 10 % dans certains pays à plus de 25 % dans d'autres. Les Perspectives économiques régionales du FMI pour l'Afrique subsaharienne soulignent que le renforcement de l'administration des recettes pourrait potentiellement augmenter les recettes fiscales de 3 à 5 % du PIB dans de nombreux pays africains.

Le processus budgétaire dans les pays africains a évolué pour incorporer des approches plus sophistiquées, y compris les cadres de dépenses à moyen terme et la budgétisation par programmes. Ces développements visent à améliorer l'allocation stratégique des ressources et à renforcer le lien entre la planification et la budgétisation. Cependant, la crédibilité budgétaire reste une préoccupation dans de nombreux pays, avec des écarts importants entre les dépenses prévues et réelles.

Les initiatives régionales jouent un rôle important dans la formation des pratiques de GFP à travers l'Afrique. L'Agenda 2063 de l'Union africaine et diverses communautés économiques régionales ont établi des cadres pour la réforme et l'harmonisation de la GFP. Ces initiatives promeuvent l'adoption de normes communes et facilitent le partage des meilleures pratiques entre les États membres.

L'impact des facteurs externes sur la GFP en Afrique ne peut être sous-estimé. Les conditions économiques mondiales, les fluctuations des prix des matières premières et le soutien des partenaires internationaux de développement influencent considérablement l'efficacité des systèmes de GFP. La pandémie de COVID-19, en particulier, a mis en évidence à la fois les vulnérabilités et la résilience des arrangements existants de GFP, incitant de nombreux pays à réévaluer leurs approches de la gestion financière d'urgence.

À l'avenir, l'avenir de la GFP en Afrique pointe vers une plus grande numérisation, une transparence accrue et des mécanismes de responsabilité améliorés. Les pays se concentrent de plus en plus sur le renforcement des capacités durables, la mobilisation des ressources intérieures et l'amélioration de la qualité des rapports financiers. L'intégration des considérations environnementales et sociales dans les systèmes de GFP gagne également en importance, reflétant les tendances mondiales vers le développement durable.

Le succès de la modernisation des systèmes de GFP en Afrique nécessitera un engagement politique soutenu, une allocation adéquate des ressources et une coordination efficace entre les différentes parties prenantes. Bien que des défis subsistent, la trajectoire globale suggère un mouvement graduel mais constant vers des pratiques de gestion des finances publiques plus sophistiquées, transparentes et responsables à travers le continent.

Dans ce contexte, le Centre de Services Régional pour l'Afrique organise un Dialogue Régional de Haut Niveau sur les Systèmes de Finances Publiques en Afrique sous le thème : «Responsabilité et transparence pour la modernisation des systèmes de finances publiques en Afrique ». Alors que notre continent embrasse la transformation numérique et fait face à des défis sans précédent dans la gestion des ressources, la nécessité de moderniser les mécanismes de responsabilité et de transparence n'a jamais été aussi pressante. Les nations africaines reconnaissent de plus en plus que les approches traditionnelles de la GFP doivent évoluer pour répondre aux exigences d'un environnement économique mondial en mutation rapide.

Les récents développements technologiques, couplés aux attentes croissantes des citoyens en matière de transparence, présentent à la fois des opportunités et des défis pour les gouvernements africains. La pandémie de COVID-19 a en outre mis en évidence le besoin urgent de systèmes de GFP robustes, flexibles et transparents capables de répondre efficacement aux crises tout en maintenant la responsabilité.

Ce forum réunit des décideurs politiques, des praticiens des finances publiques, des experts en technologie, des organisations de la société civile et des partenaires de développement pour explorer des approches innovantes visant à moderniser les systèmes de GFP à travers l'Afrique. En tirant parti des solutions numériques, des meilleures pratiques internationales et des connaissances locales, nous visons à tracer une voie vers des systèmes de gestion des finances publiques plus transparents, responsables et efficaces qui répondent aux besoins uniques des nations africaines.

Le moment de ce forum est particulièrement important car de nombreux pays africains mettent en œuvre des réformes ambitieuses de la GFP, y compris l'adoption de systèmes intégrés de gestion des informations financières (IFMIS), des initiatives de budgétisation ouverte et des cadres de responsabilité basés sur la performance. Ces réformes, bien que prometteuses, nécessitent une attention particulière aux contextes locaux, aux contraintes de capacité et à l'infrastructure technologique. Ce forum examinera comment les gouvernements peuvent tirer parti des technologies émergentes comme l'intelligence artificielle, la blockchain et les systèmes de reporting en temps réel tout en répondant aux préoccupations critiques en matière de cybersécurité, de qualité des données et d'intégration des systèmes. Une attention particulière sera accordée à la construction de systèmes de contrôle interne robustes et à la promotion de l'harmonisation des normes internationales, en particulier dans la gestion de la dette et les initiatives de transparence.

Objectifs

Ce dialogue vise à créer une plateforme de discussions de haut niveau entre les décideurs politiques, les partenaires de développement et les principales parties prenantes pour améliorer l'efficacité, la transparence et la responsabilité de la gestion des finances publiques à travers le continent. En partageant les meilleures pratiques, en abordant les défis et en explorant des approches innovantes, le dialogue vise à proposer des stratégies qui renforceront les politiques fiscales, amélioreront la mobilisation des recettes, garantiront une allocation efficace et efficiente des ressources, et amélioreront finalement la responsabilité et la transparence pour un développement durable.

En réunissant des leaders des gouvernements, des organisations internationales, du secteur privé et de la société civile, le dialogue vise à faciliter une approche multi-acteurs de la gouvernance essentielle pour favoriser la prospérité en Afrique.

Les objectifs du dialogue incluent :

• Échange de connaissances et innovation
  • Partager les pratiques de pointe en matière de solutions numériques de GFP et leur application dans les contextes africains.
  • Présenter des études de cas réussies de modernisation de la GFP à travers le continent.
  • Développer des cadres pour renforcer la participation citoyenne et la transparence grâce à des mécanismes de surveillance technologiques et des initiatives de budget ouvert.
• Développement des capacités et solutions techniques
  • Évaluer les voies pratiques pour mettre en œuvre des solutions numériques intégrées de GFP, en équilibrant innovation, sécurité et durabilité dans le contexte africain.
  • Examiner les solutions pour la mise en œuvre et la maintenance des plateformes numériques de GFP dans des environnements à ressources limitées.
  • Développer des cadres pour une adoption durable de la technologie dans la GFP.
• Cadre politique et de gouvernance
  • Formuler des recommandations pour des réformes politiques soutenant la modernisation de la GFP.
  • Concevoir des cadres de gouvernance équilibrant innovation et responsabilité.
  • Établir des lignes directrices pour intégrer les considérations ESG (environnementales, sociales et de gouvernance) dans les systèmes de GFP.
• Collaboration et harmonisation régionales
  • Créer des plateformes pour l'apprentissage transfrontalier et le partage des ressources.
  • Développer des mécanismes pour des normes et meilleures pratiques régionales en matière de GFP.
  • Favoriser des partenariats pour des solutions technologiques conjointes et le renforcement des capacités.
• Engagement des parties prenantes et communication
  • Concevoir des stratégies pour une participation citoyenne efficace dans les processus de GFP.
  • Développer des cadres pour une communication transparente des informations financières publiques.
  • Créer des feuilles de route pour un engagement inclusif des parties prenantes dans les réformes de la GFP.
• Gestion des risques et résilience
  • Identifier des stratégies pour gérer les risques de cybersécurité dans les systèmes numériques de GFP.
  • Développer des cadres pour des systèmes de GFP réactifs aux crises.
  • Établir des protocoles pour maintenir la responsabilité pendant les situations d'urgence.
• Mesure de la performance et impact
  • Définir des indicateurs pour mesurer le succès des initiatives de modernisation de la GFP.
  • Établir des cadres pour le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre des réformes.
  • Créer des mécanismes pour une amélioration et une adaptation continues.
• Lutte contre les flux financiers illicites en Afrique
  • Mettre en lumière l'ampleur, les sources et les mécanismes des flux financiers illicites (FFI) en Afrique, ainsi que leurs effets néfastes sur le développement économique et la prestation des services publics.
  • Discuter de la nécessité de politiques plus robustes, d'une coopération régionale renforcée et du renforcement des capacités des unités de renseignement financier, des administrations fiscales et des forces de l'ordre pour détecter, prévenir et récupérer les fonds illicites.
  • Souligner le rôle des outils numériques, de la blockchain et de l'intelligence artificielle dans le suivi des flux financiers, ainsi que l'importance de la collaboration multi-acteurs.

Résultats attendus

• Amélioration des connaissances et des capacités numériques : Les participants acquerront une compréhension approfondie des outils numériques de pointe en matière de GFP, y compris les IFMIS, les applications de blockchain et les mécanismes de surveillance basés sur l'IA, ainsi que des stratégies pratiques pour leur mise en œuvre dans les contextes africains. Ces connaissances soutiendront directement la prise de décision fondée sur des preuves pour les initiatives de développement durable.
• Développement de cadres politiques stratégiques : Élaboration de cadres politiques concrets et technologiques qui alignent la modernisation des finances publiques sur les objectifs de financement du développement durable (FfD), tout en intégrant les considérations ESG et la budgétisation climatique. Ces cadres répondront spécifiquement aux défis et opportunités uniques de l'Afrique à l'ère numérique, soutenant à la fois le nouveau pacte pour l'avenir et la mise en œuvre de l'Agenda 2063.
• Renforcement de la collaboration multi-acteurs : Mise en place de partenariats structurés et de plateformes de collaboration numérique entre les gouvernements, les partenaires de développement, les organisations de la société civile et les entités du secteur privé, axés sur l'amélioration de la transparence et de l'efficacité de la GFP grâce à l'intégration technologique. Cela inclut des mécanismes spécifiques pour le partage des connaissances, la mobilisation des ressources et la mise en œuvre conjointe de solutions numériques de GFP.
• Engagement accru des dirigeants : Obtention d'engagements concrets de la part des leaders politiques et des décideurs pour mettre en œuvre des réformes numériques de la GFP, soutenus par des plans d'action spécifiques et des allocations de ressources. Cela inclut un soutien dédié au renforcement des capacités en compétences numériques, en cybersécurité et en gestion du changement pour assurer la réussite de la mise en œuvre des systèmes modernes de GFP alignés sur les ODD et les priorités de l'Agenda 2063.
• Développement de systèmes résilients : Création de cadres robustes pour construire des systèmes de GFP résilients et réactifs aux crises, capables de gérer efficacement les urgences tout en maintenant la transparence et la responsabilité grâce à des solutions numériques et des contrôles automatisés.
• Intégration régionale et harmonisation des normes : Développement d'approches régionales harmonisées pour la mise en œuvre numérique de la GFP, y compris des cadres standardisés pour les initiatives transfrontalières, la transparence de la gestion de la dette et des plateformes technologiques partagées soutenant l'intégration économique africaine.

Format et Profil des Participants 

Le Dialogue Régional de Haut Niveau sur les Systèmes de Finances Publiques en Afrique vise à réunir des acteurs clés de la région, notamment des décideurs politiques, des responsables publics, des leaders du secteur privé, des institutions financières internationales, des universitaires et des représentants de la société civile, pour discuter des stratégies visant à renforcer les systèmes de finances publiques et à favoriser un développement économique inclusif et durable.

Le dialogue réunira des participants de la région possédant une expertise dans des domaines tels que :

• La planification budgétaire et la transparence,

• L'audit et le contrôle externe,

• L'analyse et la mise en œuvre des politiques fiscales,

• La gestion des flux financiers,

• La gestion de la dette,

• L'examen des cadres fiscaux et politiques,

• La numérisation des systèmes de finances publiques,

• Le renforcement des capacités et le développement institutionnel.

Ces engagements stratégiques et politiques enrichiront les discussions et contribueront à des recommandations politiques qui amélioreront la responsabilité, la transparence, l'efficacité et l'intégrité, tout en promouvant une approche systémique et une vision « pangouvernementale ».

Le dialogue régional sera structuré autour de sept thèmes principaux :

1. Transformation numérique et innovation dans la GFP

2. Transparence et budgétisation ouverte à l'ère numérique

3. Engagement citoyen et approches participatives

4. Construction de systèmes de contrôle résilients et réponse aux crises

5. Normes, performance et responsabilité

6. Renforcement des capacités et gestion du changement pour une GFP moderne

7. Lutte contre les flux financiers illicites (FFI)

Approche des Sessions

Chaque session comprendra :

• Des études de cas de pays africains,

• Des discussions interactives,

• Des ateliers pratiques axés sur les stratégies de mise en œuvre.

Les sessions sont conçues pour fournir à la fois une compréhension théorique et des outils pratiques pour moderniser les systèmes de GFP dans le contexte africain.

Modalités du Forum 

L'événement se déroulera en format hybride, organisé par le Centre de Services Régional pour l'Afrique du PNUD, en collaboration avec :

• Le Bureau de Pays du PNUD au Bénin
• Le Gouvernement du Bénin
• La Commission Économique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA)
• La Banque Africaine de Développement (BAD).

Une interprétation sera disponible en français, anglais et portugais pour garantir une participation inclusive. L'événement devrait accueillir environ 80 participants en présentiel, avec une participation supplémentaire en ligne.

Pour participer en ligne, veuillez cliquer sur le lien suivant: https://undp.zoom.us/meeting/register/cgVgpq3QRDmnoMTwstN90w