En el camino hacia el desarrollo sostenible, el principio de la Agenda 2030 es claro: no dejar a nadie atrás. Sin embargo, para incluir, primero es necesario visibilizar. En Guatemala, garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad requiere de marcos normativos sólidos y de instituciones con la capacidad de responder a sus realidades.

Es en este contexto que el país ha logrado un avance sustantivo en el desarrollo de los procedimientos para la implementación de su Sistema Nacional de Certificación de Discapacidad. Este hito es el resultado de un esfuerzo conjunto bajo el paraguas del Programa de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad (UNPRPD), mediante el cual el PNUD, la OACNUDH y el UNFPA han brindado un acompañamiento técnico exhaustivo para el fortalecimiento de las entidades nacionales.

El PNUD fortalece capacidades para el avance del sistema nacional de certificación en Guatemala | Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo

La realidad en cifras: El tamaño del desafío

La necesidad de un sistema formal de certificación no es solo un asunto de trámite administrativo; es una urgencia de desarrollo humano. Según datos del XII Censo Nacional de Población del Instituto Nacional de Estadística (INE), en Guatemala viven 1,408,736 personas con alguna condición de discapacidad, lo que representa aproximadamente el 10.4% de la población nacional. El impacto no es homogéneo; las mujeres representan la mayoría de esta población con 752,154 mujeres frente a 656,582 hombres, lo que exige que las respuestas institucionales tengan un profundo enfoque de género.

Del compromiso a la acción: El Decreto 6-2024

Con la entrada en vigor del Decreto 6-2024, Guatemala da luz verde a la certificación biopsicosocial de las personas con discapacidad. Este paso no es fortuito; responde a un compromiso de Estado y atiende directamente una de las recomendaciones emitidas por el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU en 2016:

“El Comité recomienda al Estado parte que defina los criterios para la valoración del grado de discapacidad de la persona en concordancia con los principios de los derechos humanos consagrados en la Convención y establezca la regulación oportuna en su legislación y políticas. Le recomienda también asegurar que todas las personas con discapacidad puedan contar de forma gratuita con la certificación, facilitando su valoración en zonas rurales y remotas.” (CRPD/C/GTM/CO/1)

Datos para el desarrollo y la toma de decisiones

En el PNUD sabemos que los datos son el cimiento de la equidad. El fin último de esta certificación es generar evidencia (información demográfica, estadística y de investigación) que permita diseñar y aplicar políticas públicas que respondan a las necesidades reales de esta población.

Para lograr este objetivo, el modelo guatemalteco ha establecido roles estratégicos y complementarios:

• El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS): Asume la obligación directa de certificar a las personas con discapacidad bajo un modelo biopsicosocial y con un enfoque de derechos humanos. Esto representa un cambio de paradigma fundamental: se pasa de preguntar qué le hace falta a la persona, a describir cómo funciona en interacción con su entorno, evaluando de manera integral su cuerpo, actividades, participación, contexto y factores personales.

• El Consejo Nacional de Atención a Personas con Discapacidad (CONADI): Asume el rol de ente coordinador y garante de la calidad del proceso. Su labor va más allá de la gestión técnica; se enfoca en el acompañamiento directo de las personas con discapacidad, el monitoreo del sistema y la incidencia política. El objetivo es que la administración y el análisis de esta base de datos traduzcan la certificación en derechos tangibles y apoyos públicos efectivos a nivel nacional.

   

Cooperación Sur-Sur: Soluciones compartidas para desafíos comunes

Implementar un Sistema Nacional de Certificación es un desafío estructural complejo. Para acelerar este proceso, desde el PNUD facilitamos una de las herramientas más efectivas para el desarrollo: la Cooperación Sur-Sur.

A través de una alianza estratégica, el CONADI realizó un intercambio de experiencias con la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS) de Panamá. Este espacio de aprendizaje entre pares ha proporcionado insumos técnicos invaluables que servirán de referencia para consolidar el modelo guatemalteco, destacando acciones de mejora en gobernanza, participación ciudadana, sensibilización, innovación inclusiva y la adaptación de herramientas administrativas.

Intercambio de conocimientos de CONADI en la SENADIS 

Sostenibilidad institucional: Herramientas para el futuro

El verdadero impacto del desarrollo radica en su sostenibilidad. Por ello, como parte de la fase de cierre de este programa conjunto, desde el PNUD colaboramos estrechamente con el MSPAS y el CONADI en la entrega de dos cajas de herramientas estratégicas.

El objetivo de estos instrumentos es institucionalizar el conocimiento, asegurando que las capacidades instaladas trasciendan a las personas y a los ciclos de gobierno, convirtiéndose en mecanismos permanentes para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad:

• Para el CONADI: El instrumento está enfocado en orientar su función rectora frente a estas nuevas disposiciones, profundizando en la aplicación práctica del enfoque y los principios de la certificación biopsicosocial.
• Para el MSPAS: La caja de herramientas está diseñada específicamente para capacitar de manera estandarizada y continua a las juntas evaluadoras, quienes tienen la responsabilidad directa de llevar a cabo los procesos de certificación.

Talleres prácticos para CONADI y MSPAS

El fortalecimiento institucional y la generación de alianzas estratégicas son fundamentales para cerrar las brechas de desigualdad. Con la consolidación de este sistema y las herramientas para darle continuidad, Guatemala da un paso firme hacia la construcción de una sociedad más justa, donde las personas con discapacidad cuenten con el respaldo estatal necesario para el desarrollo pleno de sus proyectos de vida.

Blog escrito por: 

• Eduardo Díaz, Coordinador de poryecto.
• Sofía Vásquez, Analista de Género del PNUD  Guatemala.
• Marisa Batres, Oficial de Análisis Interseccional del PNUD Guatemala.