Con el objetivo de definir y construir un índice que proporcione una visión más completa y detallada de la situación de pobreza en Uruguay, el PNUD, junto a la Iniciativa Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de Oxford, organizó instancias de formación para actores del ámbito público y privado.

Estas instancias de intercambio se llevaron a cabo del 22 al 24 de noviembre y contaron con la participación de Ricardo Nogales, investigador asociado en OPHI, donde realiza investigaciones sobre la dinámica y estabilidad de métricas multidimensionales. Además, asesora a países en América Latina y África francófona en la construcción y análisis de índices de pobreza multidimensional.

La primera actividad tuvo lugar en el Salón de Actos de la Torre Ejecutiva y estuvo dirigida a organismos públicos encargados de la toma de decisiones y formulación de políticas relacionadas con las diferentes dimensiones abordadas por el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), así como a otras instituciones y equipos técnicos que podrían ser usuarios potenciales de esta medida innovadora.

La apertura estuvo a cargo del director del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Diego Aboal, y del representante residente adjunto del PNUD, Gabriel Bottino. Bottino afirmó que "comprender la naturaleza multidimensional de la pobreza contribuye a diseñar políticas públicas sostenibles y con capacidad de construir resiliencia".

El representante residente adjunto del PNUD sostuvo que el IPM es una herramienta clave para medir y monitorear la pobreza en todas sus formas: "permite a su vez profundizar en la comprensión de un fenómeno complejo que debe ser abordado de manera sistémica y con políticas públicas capaces de capturar esa complejidad. Por lo tanto, probablemente con nuevos arreglos institucionales y actores dinámicos".

Posteriormente, se llevaron a cabo dos talleres en la sede del PNUD, uno dirigido a referentes en el tema de los diferentes partidos políticos con representación parlamentaria y otro a representantes de organizaciones de la sociedad civil.

Antecedentes
En el marco del Plan Estratégico 2020-2024 presentado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en 2020, Uruguay ha dado un paso significativo hacia la construcción de un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Esta iniciativa se enmarca dentro del eje de "Mejora de la calidad y oportunidad de las estadísticas", específicamente en la línea de acción "Generar nueva línea de pobreza por el método del ingreso e indicador de pobreza multidimensional".

El proceso, apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y UNICEF como agencia asociada, se inició en 2021 con el objetivo de definir y construir un índice que proporcione una visión más completa y detallada de la situación de pobreza en el país. La meta es contar con una medida oficial que complemente el indicador de pobreza monetaria tradicional.

Un hito clave en este proceso fue el taller de lanzamiento de la construcción del IPM en octubre de 2021, que contó con la participación de expertos nacionales e internacionales, así como representantes de diversos organismos que podrían ser usuarios potenciales del índice. Este taller tuvo como objetivos presentar los conceptos fundamentales, formas de cálculo e implicancias, así como recoger las contribuciones de expertos internacionales en pobreza multidimensional.

Desde entonces, el INE, en colaboración con el PNUD y la asistencia técnica de la Iniciativa de Pobreza y Derechos Humanos (OPHI), ha llevado a cabo un proceso de casi tres años de intenso trabajo técnico y coordinación interinstitucional. Como resultado, se ha elaborado una propuesta para la medición de la pobreza multidimensional en Uruguay.