«Отсутствовала нормативная база проведения освидетельствования», — говорит Бурулсун Суйуналиева, которая стояла у истоков её создания.

В социальную сферу она пришла в 2007 году: директором Департамента социальной защиты и гуманитарной помощи, а затем возглавила новое Управление по развитию социальных услуг для лиц с инвалидностью и пожилых людей в Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики. Именно эти подразделения координируют работу Республиканского центра медико-социальной экспертизы. Сегодня Бурулсун Суйуналиева, экспертка по социальным вопросам,  руководительница Ассоциации школ социальной работы и ОФ «Фонд развития социальных услуг».

«Стояла у истоков разработки проектов нормативных правовых актов по освидетельствованию граждан, находящихся в местах лишения свободы», — говорит она о том периоде.

Отправной точкой стало международное обязательство страны.

«Кыргызстан ратифицировал Конвенцию ООН о правах лиц с инвалидностью в 2019 году, и в рамках реализации норм Конвенции разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты».

Для неё это вопрос не процедуры, а принципа.

«Согласно международным нормам защиты прав человека, присвоение инвалидности лицам, находящимся в местах лишения свободы, является необходимым».

За статусом стоят конкретные возможности, «права на реабилитацию, социальную защиту, адаптацию и интеграцию в общество».

Картина при этом точная и без упрощений. Пока человек находится в местах лишения свободы, социальные пособия не выплачиваются, но он получает реабилитационные услуги. Если есть трудовой стаж, назначается пенсия по инвалидности: страховая часть выплачивается, базовая — нет, поскольку человек находится на полном государственном обеспечении. После освобождения он проходит повторную экспертизу, и уже на основании справки медико-социальной экспертизы назначаются социальные выплаты.

Чтобы всё это работало, понадобилось выстроить взаимодействие трёх систем.

«Работа медико-социальной экспертизы, пенитенциарной системы и медицинских учреждений проводится на основании специальной инструкции, утверждённой совместными приказами, где чётко прописаны функции и обязанности каждого ведомства».

Меняется и сама система: появился доступ специалистов в учреждения исполнения наказаний, развивается партнёрское взаимодействие ведомств, растёт квалификация сотрудников Государственной службы исполнения наказаний и медицинской службы, расширяются реабилитационные услуги. После принятия Положения для врачей-экспертов и сотрудников системы медико-социальной экспертизы был проведён ряд тренингов и семинаров.

Значительный вклад в разработку и внедрение Положения, по словам Бурулсун Суйуналиевой, внесли международные партнеры.

«Поддержка ПРООН очень большая в разработке, в продвижении и реализации Положения об освидетельствовании. Также, Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН внес большой вклад в обмене опытом, повышения потенциала МСЭК, привлечения международных экспертов».

Ратифицировав Конвенцию ООН о правах лиц с инвалидностью и реализуя государственную программу «Доступная страна», Кыргызская Республика последовательно выстраивает более справедливую и инклюзивную систему защиты прав — в русле национальных приоритетов, закреплённых в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года. ПРООН содействует Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики и Республиканскому центру медико-социальной экспертизы в выполнении этих обязательств.

Работа не заканчивается принятием документа. Среди дальнейших шагов она называет постоянное повышение квалификации врачей-экспертов и «проводить обучение на постоянной основе путём создания Центра повышения квалификации сотрудников Министерства», а также обмен опытом с зарубежными коллегами.

Для себя она подводит итог просто:

«…достигнуты результаты партнерского сотрудничества, готова продолжить работу в этом направлении».

А коллегам советует: «строго соблюдать нормы законодательства, постоянно заниматься повышением квалификации, привлекать в систему медико-социальной экспертизы молодых специалистов».

Главное же, по её словам, — «соблюдение прав человека независимо от места нахождения».

Материал подготовлен в рамках проекта ПРООН и МИД Финляндии «Усиление прав человека и равного доступа к правосудию в Кыргызской Республике».