Люди, живущие с ВИЧ, пациенты с туберкулезом и представители ключевых групп *, к сожалению, в повседневной жизни сталкиваются со многими проблемами, помимо проблем со здоровьем. В Кыргызстане эти люди часто становятся жертвами стигмы, дискриминации и нарушений прав. Чтобы решать эту проблему, восстановить справедливость и улучшить их жизни, ПРООН и ее партнеры создали сеть уличных юристов (обученных сотрудников НПО, способных консультировать своих клиентов по юридическим вопросам) и электронную базу данных для регистрации нарушений прав и реагирования на них. Платформа, под названием «REAct» («Права-доказательства-действия»), является основным инструментом в стране для отслеживания нарушений прав среди сообществ, затронутых ВИЧ и туберкулезом.

Как объясняет Мария, уличный юрист из Каракола, «эти задокументированные кейсы – наша возможность достучаться до власти, людей, принимающих решения, и показать, как на самом деле обстоят дела с правами ключевых групп».

684 случая нарушения прав

REAct, разработанный британской организацией Frontline AIDS, внедряется в Кыргызстане в рамках проекта ПРООН / Глобального фонда «Эффективный контроль за ВИЧ и туберкулезом» совместно с проектом «Устойчивость услуг для ключевых групп в регионе Восточной Европы и Центральной Азии». Базу координирует ассоциация «Партнерская сеть», которая также осуществляет другие мероприятия по снижению стигмы. В рамках проекта ПРООН\Глобального Фонда, Фонд «Сорос-Кыргызстан» регулярно обучает уличных юристов и РЕАкторов, а также оказывает юридическую помощь нуждающимся клиентам.

Эта комплексная юридическая помощь на уровне местных сообществ уже помогла многим восстановить свои права.

В 2020 году в базе данных REAct было зарегистрировано 503 случая, 76% из которых (384) классифицируются как нарушения прав. За первые шесть месяцев 2021 года зарегистрировано 373 жалобы, из которых 300 - нарушения прав человека.

Юридическая помощь на базе общин

Платформа, запущенная в марте 2020 года, сейчас используется 29 «РЕАкторами», которые работают в 15 обслуживающих НПО по всей стране. РЕАкторы - сотрудники местных НПО, работающих в программах по борьбе с ВИЧ и туберкулезом. Многие из них сами являются представителями ключевых групп населения. Как аутрич-работники, они имеют неограниченный доступ к этим группам населения, знают их проблемы лучше, чем кто-либо другой, и могут завоевать их доверие. Параллельно с этим, они получают обучение по юридическим вопросам, и способны дать консультации и помочь своим клиентам восстановить справедливость. Благодаря такому широкому охвату, представители всех ключевых групп могут сообщать о случаях нарушения прав и запрашивать юридическую помощь в дружественной среде, свободной от дискриминации. 

Периодически об этих случаях сообщается правительству, гражданскому обществу и СМИ, и издаются рекомендации по устранению нарушений прав и дискриминации в отношении этих групп населения.

«РЕАкт стал основным инструментом для уличных юристов, - поясняет Бегимай Мыктарбекова, которая работает в ассоциации« Партнерская сеть». «Мы надеемся, что электронная система React поможет отслеживать каждый случай нарушения прав среди ключевых групп населения, анализировать и реагировать на дискриминацию». В общем, эта платформа предназначена для борьбы с нарушениями прав, защиты прав этих уязвимых групп населения и сокращения всех видов дискриминации.

Необоснованное задержание, жестокое обращение и физическое насилие

Зарегистрированные случаи включают различные виды нарушений прав, дискриминацию и отказ в доступе к медицинским или другим услугам. Согласно отчету за 2020 год, наиболее уязвимыми группами являются потребители инъекционных наркотиков, люди, живущие с ВИЧ, и секс-работники. Нарушения прав чаще всего совершаются сотрудниками правоохранительных органов в форме необоснованного задержания и злоупотреблений, а также медицинскими работниками, которые отказываются оказывать услуги клиентам.

Жалобы клиентов включают случаи физических угроз, вымогательства, оскорблений, физического насилия, отказа в предоставлении медицинских услуг, насилия со стороны полиции, унизительного обращения и даже пыток.

В отчете говорится, что «одним из наиболее ярких проявлений стигмы и дискриминации по отношению к людям, живущим с ВИЧ, являются подчеркнуто унизительное отношение к ним со стороны медицинских работников, а также отказ в предоставлении медицинских услуг». Например, 17-летний подросток долгое время не мог получать медицинские услуги, в том числе вакцинацию, из-за дискриминации в местном медицинском учреждении. Люди, живущие с ВИЧ, также сталкиваются с дискриминацией дома и в повседневной жизни, например, при решении административных вопросов.

Согласно тому же отчету, люди, употребляющие инъекционные наркотики или получающие метадоновую терапию, наиболее уязвимы со стороны сотрудников правоохранительных органов: «Прямые нарушения прав людей, употребляющих наркотики со стороны милиции включают случаи применения физического и психического насилия, принуждения к даче показаний на фоне абстинентного синдрома, вызванного отказом в доступе к заместительной терапии метадоном, использование рабского труда (мытье полов в отделе милиции), а также многочисленные случаи неправомерных задержаний этих людей, зачастую без какого-либо даже малейшего основания».

Устранение дискриминации шаг за шагом 

Когда сообщается о случаях нарушения прав, уличные юристы регистрируют их в РЕАкт и консультируют своих клиентов об их правах и юридических мерах, которые можно предпринять для восстановления справедливости. Уличные юристы часто выступают в роли прямых посредников между пострадавшим\ей и нарушителем прав или, если клиент соглашается, помогают им подать заявление или иск. При необходимости клиентам могут бесплатно представлять профессиональные юристы и адвокаты.

К сожалению, не все дела, зарегистрированные в РЕАкт, решены: треть заявителей отказываются принимать меры. В отчете за 2020 год делается вывод, что «жертвы часто предпочитают терпеть систематическое нарушение своих прав, нежели раскрыть свой ВИЧ-статус, половую ориентацию или принадлежность к ключевым группам в ходе правового разбирательства дела». В тех случаях, когда клиенты находят смелость подать заявление, чаще всего, без достаточной юридической поддержки, полиция просто игнорирует их или, что еще хуже, злоупотребляет.

Например, один из случаев, зафиксированных в РЕАкт, касается двух трансгендерных женщин, которые в маршрутке подверглись оскорблениям, затем их насильственно вышвырнули и избили. Затем их доставили в полицейский участок, где водитель и пассажиры подали на них жалобу. В свою очередь, полиция не давала трансгендерным женщинам возможность ответить, узнать о своих правах или обратиться за помощью к адвокату. Однако благодаря помощи проекта эти клиенты смогли выдержать длительный судебный процесс и отменить жалобу.

Работа уличных юристов и РЕАкторов имеет важное значение для обеспечения безопасности и прав человека уязвимых групп населения, а также для прекращения эпидемий туберкулеза и ВИЧ и снятия барьеров. РЕАкт теперь используется по всему Кыргызстану и она легко доступна для ключевых групп населения, у которых появились соответствующие инструменты и поддержка, чтобы поверить в справедливость.

Но важно помнить, что о многих случаях пострадавшие по-прежнему не сообщают, опасаясь дополнительной дискриминации и злоупотреблений. Однако, благодаря растущей популярности проекта «уличные юристы», основанного на принципе равный - равному, все больше и больше представителей ключевых групп населения отстаивают свои права, борясь с дискриминацией шаг за шагом.

Узнайте больше о REAct, скачайте отчеты и отслеживайте нарушения прав: https://react-aph.org/countries/kyrgyzstan/

* Ключевые группы: группы населения, которые особенно уязвимы к ВИЧ-инфекции (партнеры людей, живущих с ВИЧ, мужчины, практикующие секс с мужчинами, люди, употребляющие инъекционные наркотики, секс-работники …).