Новый проект закона КР  «О гарантированной государством юридической помощи» (ГГЮП) позволит обеспечить расширенный доступ граждан к правовой помощи уже на районном уровне. Об этом было заявлено на очередном заседании рабочей группы по разработке проекта закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О гарантированной государством юридической помощи» (ГГЮП).

Рабочая группа была создана 14 мая 2019 года решением Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша. ПРООН оказывает поддержку данной инициативе в рамках проекта ПРООН и МИД Финляндии «К устойчивому доступу к правосудию для расширения правовых возможностей в КР».

Айзана Ниязалиева, член Совета адвокатов Адвокатуры КР, Председатель Адвокатуры Чуйской области, отметила, что каждый гражданин, у кого нет средств на оплату услуг адвоката (ежемесячный доход не превышает 8750 тысяч сомов) имеет право такую помощь. “Гражданин обращается в центр ГГЮП, координатор находит адвоката, адвокат оказывает помощь. На встрече рабочей группе я представляю адвокатуру. Моя цель чтобы законопроект учитывал как интересы граждан, так и адвокатов, которые представляют интересы граждан перед государством. Адвокатура как институт гражданского общества в первую очередь представляет интересы граждан. Кроме того, согласно Конституции, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, и это реализуется адвокатами в рамках Закона о ГГЮП” – отметила она.

Как заявила член рабочей группы Бейшембек кызы Камила, сотрудник отдела комитета по конституционному законодательству, государственному устройству и регламенту ЖК,  на данный момент работа ведется на стадии пакетных проектов законов закона о ГГЮП, который в марте 2020 был размещен на сайте ЖК, и прошел общественный обсуждения. «После разработки пакетных проектов законов мы планируем вносить их на рассмотрение депутатам, которые будут в дальнейшем инициировать основной закон ГГЮП и пакетных проектов законов. В новом проекте закона расширен круг лиц, например, вошли жертвы насилия и военнослужащие» - отметила Бейшембек кызы.

Законопроект был направлен на экспертизу международным экспертам, и получил положительную оценку и заключение о полном соответствии международным стандартам.

Закон о ГГЮП был принят в 2016 году, в рамках судебно-правовой реформы. В 2017 году был создан центра по координации ГГЮП при Министерстве юстиции КР. Действующий закон предусматривает оказание юридической помощи двух видов: первичная помощь в виде правовых консультаций, и вторичная – квалифицированная помощь адвокатов по представительству и защите прав и интересов граждан во всех стадиях уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Государственное финансирование предусмотрено только по второму виду юридической помощи.

- За короткий период практика показала, что некоторые нормы законодательства имеются некоторые пробелы, которые препятствуют эффективной реализации закона. Это вопросы касательно механизма исполнения, определения круга лиц, получающих помощь, а также взаимодействия субъектов системы ГГЮП, в частности в рамках уголовных дел с правоохранительными и судебными органами. Отдельно стоит вопрос о механизме предоставления юридической помощи по гражданским и админ делам, так как основной упор ставился на уголовные дела. Исходя из анализа этой практики, мы вначале вынесли предложение о внесении поправок изменений в этот закон. Поскольку эти изменения превысили более 50% статей и норм этого закона, согласно закона о нормативно-правовых актах, в таком случае разрабатывается новая редакция закона. Поэтому рабочая группа приняла решение не вносить поправки и разработать новый проект, основной упор там делается касательно регулирования предоставления помощи по гражданским и административным делам – сообщил директор ЦК ГГЮП Акжол Калбеков.

Законодательство о гарантированной государством юридической помощи по уголовным и гражданским делам является наиболее важным правовым инструментом, позволяющим уязвимым слоям населения получать доступ к правосудию. В мире существуют различные модели институциональной структуры, связанные с бесплатной юридической помощью. Однако важно отметить, что нет международных стандартов и принципов в отношении того, как должны создаваться и организовываться институциональные рамки; самое главное, чтобы институциональные рамки были в состоянии эффективно и действенно предоставлять гарантированную государством юридическую помощь. Кроме того, учитывая особенности системы законодательства и их влияние на общем государственном бюджете, а также необходимость обеспечения финансовой устойчивости гарантированной государством юридической помощи, необходимо рационально и разумно установить систему бесплатной юридической помощи с использованием традиционно доступных государственных инфраструктур и ресурсов, которые применяются в настоящее время.

Законом о гарантированной государством юридической помощи традиционно охватываются следующие два важных аспекта, а именно: (i) предоставление юридической информации и юридических услуг для граждан центрами бесплатной правовой помощи (так называемая, первичная бесплатная юридическая помощь) и (ii) помощь во время судебного разбирательства, судебная и процессуальная помощь и представительство адвокатами (так называемая вторичная бесплатная юридическая помощь). Государством финансируется лишь вторичная юридическая помощь, а первичную юридическую помощь  в центрах бесплатной правовой помощи юристы оказывают на общественных началах.

С момента принятия и реализации Закона КР «О ГГЮП» анализ показал, что большинство клиентов гарантированной государством юридической помощи могут решить свою проблему в рамках первичной бесплатной системы юридической помощи, то есть с помощью надлежащей юридической консультации и юридического совета. Это означает, что если эта система будет правильно работать, квалифицированные юристы в центрах бесплатной юридической помощи и других организациях будут качественное оказывать консультацию, если будут созданы интерактивные веб-сайты с всеобъемлющей и легко оцениваемой и понятной информацией и документами и формами, заполняемыми в повседневной жизни обусловят меньшее количество клиентов, которым придется получать бесплатную вторичную юридическую помощь, поэтому меньший бюджет будет потрачен на этот дорогостоящий вид гарантированной государством юридической помощи. По этой причине важным является обеспечение устойчивости (институционализации)  предоставление первичной гарантированной государством юридической помощи, чтобы эти действующие на «передовой» и «на первой линии» поставщики услуг могли адекватно реагировать на потребности уязвимого населения и, следовательно, служить важным фильтром для вторичной гарантированной государством юридической помощи.

“Согласно закону, каждый госорган в пределах своих функций обязан оказывать консультационно-правовую помощь, в том числе и органы МСУ. Это указано в их отраслевых законах. Но де-факто работа не ведется, на то есть объективные и субъективные причины. Создание таких центров на районном уровне обеспечит взаимодействие, мониторинг системы, в рамках системы будем разрабатывать эффективные механизмы по повышению потенциал лиц оказывающих такую помощь” – пояснил Акжол Калбеков. “Существует проблема обеспечения юридической помощью отдаленные регионы страны. Задача нашего центра будет покрыть всю страну, особенно отдаленные районы, доступом к правовой помощи. В данное время у нас координаторы работают только в областях, физически не возможно обеспечить всех. В основном они занимаются обеспечением вторичной юридической помощью - это назначение и рассмотрение отчета адвоката, выплата гонорара. А вопрос по первичной юридической помощи не ведется на должном уровне”.