Locations
ПРООН в Казахстане
Годовой отчет за 2025
2025 год стал завершающим годом нашей Страновой программы — пятилетней работы, рамка которой формировалась в разгар пандемии COVID-19 и завершалась в период, когда наводнения на севере Казахстана, рост температур по всей климатической зоне степи и стремительная автоматизация рынка труда вновь напомнили нам, что развитие — это не прямой путь к стабильности. Это непрерывный процесс диалога с постоянно меняющейся реальностью.
"Развитие такого масштаба — это всегда результат совместной работы множества организаций. Каждая из них вносит свои ресурсы, опыт и взгляды. Программа развития ООН сыграла роль связующего звена и надежного партнера, помогая соединить глобальные знания с местными потребностями и превращать амбициозные идеи в реальные решения. Достигнутые на этих страницах результаты стали возможны благодаря вашей поддержке",
— Катаржина Вавьерниа, Постоянный Представитель ПРООН в Казахстане.
Ключевые результаты 2025 года
В 2025 году Казахстан достиг важного этапа, подготовив и представив в июле третий Добровольный национальный обзор (ДНО). Министерство национальной экономики полностью возглавило этот процесс и координировало инклюзивный национальный диалог. ПРООН оказала поддержку в подготовке обзора, организовав общенациональные консультации с участием 4.650 человек. Это позволило учесть интересы уязвимых групп и соблюсти принцип «никого не оставить позади». Фокус обзора на Целях 1, 12, 16 помог лучше связать государственную политику и бюджеты с целями развития, ориентированными на справедливость. При этом ПРООН внесла ключевой технический вклад в раздел по Цели 5, усилив акцент на гендерном равенстве.
Параллельно ПРООН предоставляла экспертную поддержку, способствовала развитию потенциала и диалогу с Сенатом Республики Казахстан для усиления парламентского контроля за реализацией ЦУР. В частности, в мае 2025 года прошёл семинар о роли государственного финансирования в достижении ЦУР с участием 60 парламентариев, представителей госорганов и экспертов.
- В 2025 году совместная работа с Министерством здравоохранения и ТОО «СК-Фармация» обеспечила доступ к жизненно важным и необходимым лекарственным средствам почти для 11.000 пациентов.
- Продолжающееся стратегическое партнерство с Министерством здравоохранения, начатое в 2018 году, позволило только в 2025 году сэкономить около 9,7 млн долларов США бюджетных средств, что способствовало повышению эффективности и устойчивости государственного финансирования здравоохранения.
- Кроме того, в 2025 году ПРООН поддержала реализацию мероприятий в рамках Пандемического фонда, направленных на укрепление готовности системы общественного здравоохранения Казахстана и потенциала лабораторий. Инициатива была направлена на их модернизацию, закупку оборудования и специализированного транспорта для перевозки образцов, а также на укреплении способности национальных учреждений эффективно реагировать на угрозы инфекционных заболеваний и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения.
- ПРООН укрепила систему реабилитации для лиц с инвалидностью, оказав поддержку Министерству труда и социальной защиты населения и Национальному научному центру развития сферы социальной защиты через внедрение инновационных вспомогательных технологий и расширение услуг реабилитации на дому.
- В партнерстве со Страновым координационным комитетом и при поддержке Глобального фонда ПРООН укрепила управление и подотчетность мер реагирования Казахстана на ВИЧ и туберкулез. Региональный потенциал был усилен посредством обучения по государственному социальному заказу и укрепления надзорных функций, что способствовало расширению доступа к медицинским услугам и укреплению сотрудничества между государством и гражданским обществом.
- В партнерстве с Правительством Казахстана и Астанинским хабом в сфере государственной службы ПРООН продвигала инновационное цифровое управление и предоставление государственных услуг с использованием искусственного интеллекта. Эта работа велась через проведение сравнительных исследований, развитие политического диалога и реализацию региональных инициатив по укреплению потенциала с участием государственных служащих из стран Центральной Азии, Кавказа и Азиатско-Тихоокеанского региона.
- Поддержка Национального института по правам человека (Омбудсмена) способствовала приведению его деятельности в соответствие с Парижскими принципами. Это было достигнуто за счет разработки стратегической рамки, учитывающей гендерное равенство и защиту уязвимых групп. Кроме того, национальный диалог по вопросам доступа к правосудию был расширен благодаря анализу пробелов в области экологической справедливости, проведенному с учетом международных стандартов.
- Диалог по вопросам доступа к правосудию был расширен за счет включения темы экологической справедливости. В то же время государственные служащие получили новые практические навыки в области искусственного интеллекта, стратегических коммуникаций, управления проектами, взаимодействия с общественностью и современных подходов к государственному управлению.
- Модернизация систем таможенного мониторинга и развитие потенциала психологических служб полиции были направлены на повышение эффективности работы государственных институтов. Эти меры способствовали улучшению управления рисками, повышению благополучия сотрудников и развитию гендерно-чувствительной практики.
- ПРООН также способствовала внедрению инноваций в государственном управлении через подготовку региональных аналитических материалов, направленных на развитие ответственного использования искусственного интеллекта, цифровых реформ и инклюзивных подходов в управлении.
ПРООН поддержала Министерство труда и социальной защиты населения и АО «Центр развития трудовых ресурсов» в запуске комплексного функционального обзора служб занятости и социальной помощи, включая центры трудовой мобильности и карьерные центры. Инициатива была направлена на модернизацию и цифровизацию услуг в сфере занятости с учетом технологических изменений, автоматизации и меняющейся динамики миграции.
Кроме того, было усилено прогнозирование ситуации на рынке труда за счет разработки национальной модели анализа, охватывающей 68 отраслей экономики. Модель учитывает демографические, миграционные и региональные факторы, что позволяет точнее прогнозировать спрос на навыки и снижать региональные диспропорции.
На региональном уровне ПРООН поддержала Министерство национальной экономики и местные органы власти в областях Абай и Улытау в проведении социально-экономического и пространственного анализа. Эти данные используются для разработки стратегий диверсификации экономики и определения инвестиционных приоритетов. Консультации с местными сообществами, организациями гражданского общества и молодежью способствовали более широкому участию и помогли определить ключевые потребности на местах.
В результате были разработаны и прошли техническую экспертизу 31 проект, инициированный на местном уровне. Приоритет был отдан практическим улучшениям в сфере коммунальной и социальной инфраструктуры. Реализация велась в тесном сотрудничестве с национальными и региональными органами власти, что обеспечило высокий уровень вовлеченности и соответствие приоритетам государственной политики.
В рамках программы Digital Kyzylorda, реализуемой при поддержке Правительства Республики Корея, ПРООН способствовала развитию цифровых и предпринимательских навыков местного бизнеса. Тренинги во всех районах области помогли представителям микро-, малых и средних предприятий освоить практические инструменты в области цифровых технологий, автоматизации и использования ИИ в бизнесе, а также расширили доступ к финансированию и мерам поддержки инноваций. Для обеспечения устойчивости были созданы сети местных тренеров, в которых активно участвовали женщины-предпринимательницы.
На региональном уровне ПРООН продолжила расширять возможности для образования и трудоустройства афганских женщин в рамках программы, финансируемой Европейским союзом и направленной на поддержку высшего образования и профессиональных стажировок в Центральной Азии.
Биоразнообразие: от политических обязательств к масштабным действиям в отношении экосистем
ПРООН поддержала принятие Концепции сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2026–2035 годы, которая позволила согласовать систему управления биоразнообразием Казахстана с целями Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию и укрепить институциональную координацию в разных экосистемах и на особо охраняемых природных территориях.
В подготовке Седьмого национального доклада о биоразнообразии приняли участие более 200 заинтересованных сторон. Доклад лег в основу национальной доказательной базы для будущих инвестиций в охрану природы.
Продвижение природоохранной деятельности в масштабах ландшафтов обеспечивалось созданием регионального государственного природного парка «Мерке» площадью 86.632 га и подготовкой технико-экономического обоснования для лесного природного резервата «Арал Орманы», охватывающего 1,3 млн гектаров посадки саксаула на дне высохшего Аральского моря. Восстановление экосистем также включало реинтродукцию 17 куланов в резервате «Иле-Балхаш».
Продолжена работа по внедрению системы SMART Patrolling. Система уже развернута в государственном природном резервате «Иле-Балхаш» и национальном парке Улытау и способствует повышению эффективности мониторинга, а также укреплению управления и контроля в сфере биоразнообразия. В целом при поддержке ПРООН более 20 особо охраняемых природных территорий оснащены цифровыми инструментами для мониторинга биоразнообразия.
Устойчивое сельское хозяйство и восстановление земель
В рамках программы FOLUR ПРООН запустила инновационные финансовые инструменты для сельского хозяйства, поддерживающие устойчивые к изменению климата производственные системы и снижающие риски для фермеров.
Реализация на уровне сообществ была расширена через Программу малых грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ), поддержавшую 25 проектов в семи ландшафтах, что способствовало совершенствованию практик устойчивого управления земельными ресурсами и укреплению устойчивости сельских территорий. В рамках проектов были улучшены методы управления на 26.399 гектарах земель, на 34.633 тонны сокращены выбросы CO₂, мобилизовано 1,036 млн долларов США софинансирования и охвачено более 20.000 жителей сельских районов.
Национальная концепция адаптации к изменению климата и повышение осведомленности населения
При поддержке Зеленого климатического фонда ПРООН и Министерство экологии и природных ресурсов завершили подготовку проекта Национального адаптационного плана (НАП), охватывающего приоритетные секторы, чувствительные к изменению климата.
Национальная методология оценки климатических рисков и уязвимости была внедрена и апробирована посредством обучения 351 специалиста в 17 городах, что укрепило институциональный потенциал адаптации по всей стране.
В сотрудничестве с Министерством по чрезвычайным ситуациям ПРООН разработала национальное методическое руководство по оценке ущерба, убытков и потребностей после крупномасштабных чрезвычайных ситуаций на основе адаптированной международной методологии Post-Disaster Needs Assessment (PDNA) и в соответствии с национальным законодательством.
Актуальность этого документа обусловлена увеличением частоты и масштабов чрезвычайных ситуаций в Казахстане и подчеркивает необходимость единого практико-ориентированного инструмента, обеспечивающего быструю и сопоставимую оценку последствий масштабных катастроф и поддержку эффективного планирования восстановительных мер.
Социологический опрос с участием 3.500 граждан позволил сформировать первый национальный базовый уровень по осведомленности о климатических рисках. Инициативы в сфере климатического просвещения дополнительно расширили вовлеченность молодежи через национальные конкурсы и образовательные программы по вопросам климата.
Программа «Климатическая шкатулка» была адаптирована для Казахстана с целью повышения осведомлённости об изменении климата, охватив более 500 учащихся и 100 учителей.
Водная устойчивость и управление рисками наводнений
- После паводков 2024 года ПРООН расширила поддержку, направленную на укрепление систем управления водными ресурсами и рисками наводнений в Казахстане.
- Была поддержана разработка моделей прогнозирования паводков для ключевых речных бассейнов Казахстана (Есиля, Нуры, Жайыка и других), что расширило возможность прогнозировать и регулировать наводнения.
- ПРООН также инициировала комплексную техническую работу по мониторингу засух, включающую разработку национальных инструментов прогнозирования на основе глобальных погодных моделей и создание интегрированной системы раннего предупреждения. В совокупности эти меры позволили укрепить общую архитектуру климатической устойчивости Казахстана и способствовали принятию решений на основе фактических данных в сфере управления водными ресурсами и рисками бедствий.
- Поддержка нового Водного кодекса обеспечила внедрение экосистемных подходов к управлению водными ресурсами, включая принципы экологического стока.
Техническая помощь укрепила управление безопасностью плотин за счет разработки методологий оценки безопасности плотин, планов готовности к чрезвычайным ситуациям, инструментов гидравлического моделирования и операционных руководств для оценки риска наводнений и систем раннего предупреждения. - Благодаря финансированию со стороны Правительства Японии в размере 2 млн долларов США была запущена национальная инициатива по безопасности плотин. Специализированное обучение прошли 70 операторов, ответственных за 360 плотин. Северо-Казахстанская область утвердила «Профиль климатических рисков и рисков бедствий» и стала членом Региональной коалиции по устойчивости городов.
ПРООН поддержала развитие экосистемы зеленого финансирования Казахстана, связывающей охрану биоразнообразия, углеродные рынки и устойчивые инвестиции.
Благодаря законодательным инициативам BIOFIN ожидается, что к 2030 году доходы от особо охраняемых природных территорий вырастут в шесть раз, что укрепит финансовую устойчивость системы охраны природы.
При поддержке ПРООН Правительство Республики Казахстан приняло Национальный стандарт 2993 по экологическому туризму в целях повышения ответственности частного сектора за экосистемные услуги. Стандарт создает основу для разработки механизма сертификации организаций, занимающихся экотуризмом, способствуя повышению качества туристических продуктов и продвижению ответственных практик в сфере сохранения биоразнообразия.
Определены стратегическое видение, подходы и туристические маршруты, заложившие институциональную и практическую основу для развития туризма в области Улытау.
Поправки в Лесной кодекс сделали возможной реализацию лесных офсетных проектов на территории Государственного лесного фонда в рамках системы торговли квотами на выбросы. Кроме того, была разработана отдельная методология для проектов по лесоразведению в Государственном лесном фонде. Также продвинулась работа по подготовке к механизмам углеродного рынка в рамках Статьи 6 Парижского соглашения, а также по созданию учебного модуля для природоориентированных углеродных проектов.
Совместно с Министерством финансов была разработана национальная дорожная карта по переходу к стандартам раскрытия информации в области устойчивого развития МСФО S1 и S2, при этом более 90 заинтересованных сторон приняли участие в первой национальной оценке готовности к раскрытию финансовой информации, связанной с природой.
Более 2.000 студентов ежегодно изучают финансовое планирование для особо охраняемых природных территорий — этот курс уже интегрирован в учебные программы трёх университетов.
Высокие результаты деятельности ПРООН в Казахстане в 2025 году стали возможны благодаря укреплению стратегических партнерств.
Сотрудничество с государственными органами, международными финансовыми организациями, частным сектором, гражданским обществом и научным сообществом позволило расширить масштаб воздействия, повысить устойчивость и поддержать реализацию повестки устойчивого развития.
Партнерство с Правительством Республики Казахстан оставалось ключевым направлением работы ПРООН. Оно способствовало укреплению государственных институтов, продвижению реформ государственного управления и интеграции мониторинга ЦУР в процессы планирования и бюджетирования. Основное внимание уделялось совершенствованию государственных услуг через инновации, повышению эффективности системы здравоохранения, развитию социальной защиты и укреплению системы прав человека.
Сотрудничество с донорами и международными финансовыми организациями сыграло важную роль в мобилизации ресурсов. В 2025 году ПРООН также начала новые партнерства, которые расширили работу в сфере управления и цифровой трансформации, а также поддержали запуск инновационной программы, объединяющей экологическое управление, реформу цифровых услуг и использование искусственного интеллекта при принятии решений.
Фонд действий по смягчению последствий изменения климата впервые в Центральной Азии одобрил инициативу «Reactive Power for Energy Savings», разработанную ПРООН. Программа направлена на привлечение инвестиций в энергоэффективность в промышленном и муниципальном секторах Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, демонстрируя потенциал региональных решений по снижению выбросов при одновременном получении экономических выгод.
Кроме того, в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) была представлена и одобрена новая полномасштабная проектная заявка по комплексному управлению морскими ландшафтами Каспийского моря в пределах юрисдикции Казахстана и прилегающими наземными ресурсами. Это стало важным шагом для привлечения международного финансирования в целях сохранения биоразнообразия и устойчивого управления экосистемами региона.
Значительный прогресс был достигнут в водном секторе благодаря новому трехстороннему партнерству с Правительством Казахстана и Евразийским банком развития, а также знаменательному соглашению с Исламским банком развития, что укрепило позицию ПРООН как ключевого партнера в области национальной водной устойчивости и развития инфраструктуры.
Укрепление гендерно-чувствительных институтов и политики
ПРООН продолжила реализацию второй фазы Программы сертификации для государственных учреждений по гендерному равенству, поддерживая национальных партнеров во внедрении гендерно-чувствительных механизмов в институциональную практику. При технической поддержке ПРООН Министерство культуры и информации утвердило первый комплексный институциональный План действий по продвижению гендерного равенства, создав важный прецедент интеграции обязательств в институциональное управление и процессы планирования.
На уровне политики ПРООН оказала техническую поддержку при подготовке раздела по Цели 5 в Добровольном национальном обзоре Казахстана за 2025 год, тем самым усилив национальную повестку по вопросам гендерного равенства. ПРООН также содействовала интеграции гендерных аспектов в ключевые экологические документы, включая Концепцию по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия (NBSAP) и Национальный адаптационный план. Эта работа включала проведение гендерного анализа, разработку гендерного плана действий в области биоразнообразия и укрепление потенциала заинтересованных сторон в сфере охраны окружающей среды.
Расширение экономических возможностей для женщин
ПРООН расширила взаимодействие с частным сектором и сельской экономикой для создания более инклюзивных экономических возможностей для женщин. В 2025 году были привлечены ресурсы национальной холдинговой компании для проведения диагностики по вопросам гендерного равенства и надлежащей правовой проверки в сфере прав человека (HRDD) на девяти крупных предприятиях. Инициатива потенциально охватывает более 250.000 сотрудников и участников цепочек поставок и стала одной из первых системных попыток оценки корпоративной политики и практик в этих сферах в Казахстане.
На местном уровне инициатива Digital Kyzylorda поддержала 162 малых предпринимателей, почти половину из которых составили женщины, через обучение цифровому развитию бизнеса. Также была оказана поддержка диалогу по вопросам инклюзивного цифрового управления с участием Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан.
В рамках программы FOLUR ПРООН продвигала гендерно-чувствительные подходы в устойчивом сельском хозяйстве. В частности, была инициирована оценка потребностей женщин в аграрном секторе Северного Казахстана для выявления барьеров и определения возможностей расширения их участия в зеленых цепочках создания стоимости и климатически устойчивом сельском хозяйстве.
Предотвращение гендерного насилия и укрепление безопасной среды
В партнерстве с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Астанинским хабом в сфере государственной службы ПРООН провела обучение тренеров по вопросам предотвращения сексуальной эксплуатации и насилия (PSEA) и обеспечения безопасной рабочей среды с участием представителей 19 центральных государственных органов.
В рамках этой работы был сформирован национальный пул тренеров и разработан готовый учебный пакет с практическими модулями, кейсами и методическими рекомендациями для дальнейшего внедрения обучения в государственных органах. Всего более 250 государственных служащих приняли участие в тренингах и экспертных сессиях по вопросам предотвращения домогательств, этики на рабочем месте и формирования гендерно-чувствительной организационной культуры.
ПРООН также уделила внимание новым формам гендерного насилия в цифровой среде. В рамках молодежной программы по предотвращению насильственного экстремизма (PVE), реализуемой при поддержке правительства Японии, совместно с ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА и «ООН-Женщины» был проведен региональный конкурс кейсов. В нем приняли участие студенты и молодые специалисты из стран Центральной Азии, которые в междисциплинарных командах разрабатывали практические решения по противодействию онлайн-домогательствам, цифровому насилию и вредным гендерным нормам.
Эти усилия также создали основу для масштабирования инициатив в сфере гендерного равенства на региональном уровне. В 2025 году ПРООН в Казахстане способствовала привлечению 5,2 млн евро для реализации региональной программы ЕС–ООН «CHANGE – Борьба с вредными установками и нормами в интересах гендерного равенства». Программа будет направлена на преодоление вредных гендерных норм, предотвращение гендерного насилия и расширение экономических возможностей женщин в Центральной Азии.
