Исторически индикатором бедности служил уровень дохода. Однако сегодня все больше стран понимают: благополучие – это нечто большее, чем просто наличие денег. Это доступ к качественному образованию и медицине, достойные жилищные условия, возможности трудоустройства. Согласно задаче 1.2 Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), к 2030 году необходимо сократить долю людей, «живущих в нищете во всех её проявлениях». Это требует новых инструментов измерения, способных уловить многомерность человеческого благополучия.

В 2010 году Оксфордская инициатива по борьбе с бедностью и человеческому развитию совместно с Программой развития ООН (ПРООН) разработали глобальный Индекс многомерной бедности (ИМБ). Вместо анализа одного показателя – дохода – индекс оценивает целый набор лишений, с которыми одновременно сталкивается человек: проблемы со здоровьем, недостаток образования, плохие жилищные условия, отсутствие достойной работы и сбережений. Это подробная карта, которая показывает не только уязвимые точки, но и их причины.

Метод Алкайер-Фостера, лежащий в основе индекса, гибок и позволяет каждой стране адаптировать набор показателей к своим национальным реалиям и приоритетам. Сегодня отход от одномерного измерения бедности через доходы становится глобальным трендом. Всё большее число государств разрабатывают собственные национальные версии ИМБ, расширяя спектр измерений и делая их релевантными местному контексту.

Спустя более десяти лет после создания глобального ИМБ ПРООН продолжает поддерживать страны в адаптации этого инструмента к национальным реалиям.

Беларусь присоединилась к этому тренду в 2023 году. Достигнув значительных успехов в сокращении монетарной бедности (в 2024 году за ее чертой находится лишь 3,5% населения), страна переходит от решения задачи борьбы с бедностью к обеспечению высокого качества жизни. ПРООН оказала Белстату экспертную поддержку в адаптации глобальной методологии к белорусскому контексту. Во взаимодействии с Региональным хабом ПРООН в Стамбуле был проведён анализ международных подходов и подготовлены предложения по составным элементам индекса.

В разработанной белорусской версии используется пять ключевых измерений: образование, здоровье и окружающая среда, жилищные условия, занятость и уровень жизни. Каждое из них включает конкретные индикаторы – от наличия высшего образования у взрослых членов семьи до доступа к Интернету.

С учётом предложений ПРООН в 2024 году Белстат подготовил методологические подходы к расчёту национального ИМБ и провёл первые вычисления на основе выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни. Индекс многомерной бедности за 2023 год составил 0,021 для домашних хозяйств и 0,01 для населения – показатели, свидетельствующие о крайне низком уровне многомерных лишений в стране. В условиях многомерной бедности в стране проживает лишь 2,4% населения.

Эти результаты позволили Беларуси рассчитать показатель 1.2.2 ЦУР и разместить его на Национальной платформе представления отчётности по Целям устойчивого развития.

Поддержка разработки национального ИМБ напрямую отвечает глобальной миссии ПРООН: содействовать устойчивому развитию через укрепление национальных систем управления и планирования. В стране с уже низким уровнем классической бедности акцент смещается на качественное улучшение жизни людей и предотвращение новых форм социального исключения. Индекс позволяет государству перейти от общих мер поддержки к точечным решениям, направлять бюджетные средства туда, где они принесут максимальный эффект. Кроме того, ИМБ помогает выявить уязвимости и зоны риска до того, как они станут социальными вызовами, что в долгосрочной перспективе гораздо эффективнее. Опыт Беларуси по разработке ИМБ уже был представлен на международных площадках ООН в Стамбуле, Женеве и Ташкенте.

Разработка национального индекса – это только начало. Сейчас методология проходит валидацию в Оксфордской инициативе по борьбе с бедностью и человеческому развитию – глобальном центре компетенций в этой области. После будет утверждена официальная статистическая методология, и расчёт индекса будет осуществляться на систематической основе. Это позволит ежегодно получать данные по показателю 1.2.2 ЦУР и использовать их для отслеживания прогресса в дальнейшем сокращении многомерных лишений.

Этот фокус на качестве жизни открывает дверь к следующему, еще более амбициозному шагу. При поддержке ПРООН начата проработка методологических подходов к формированию Национального индекса благосостояния. Этот инструмент уже достаточно широко используется другими странами, где включает не только экономические показатели – доходы, занятость, жилье, – но и социальные (доступ к образованию и здравоохранению, безопасность, гендерное равенство, социальная защита), экологические (качество воздуха и воды, уязвимость к климатическим рискам) и даже субъективные параметры (удовлетворённость жизнью). Набор показателей для Беларуси будет адаптирован к национальному контексту и приоритетам. Расчёт этого индекса и анализ его динамики позволят оценить как текущий уровень жизни населения, так и перспективы будущих поколений.

Переход от измерения бедности к измерению благосостояния – логичный следующий шаг, который Беларусь, как страна с уровнем дохода выше среднего, делает при поддержке ПРООН. Это путь к более сложной, многомерной работе над улучшением качества жизни своих граждан, в основе которого лежат точные данные и четкая стратегия.