Renforcement de l'autonomie territoriale : levier pour une gouvernance locale durable
8 octobre 2025
Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) à Madagascar, à travers son programme phare RINDRA (désormais RINDRA 2), poursuit son engagement en faveur du renforcement de la bonne gouvernance et du développement territorial. RINDRA 2 s'inscrit dans une logique de continuité stratégique, agissant comme un partenaire essentiel de la décentralisation en transférant les compétences et outils nécessaires aux acteurs locaux. Alignée sur le cadre de coopération (CPD) 2025-2028, RINDRA 2 vise à consolider les acquis, renforcer les capacités des institutions publiques et garantir une amélioration durable des services publics aux citoyens.
La formation, pilier de l'action locale et du transfert de compétences
Le renforcement des capacités des collectivités territoriales décentralisées (CTD) est une priorité constante du programme. La concrétisation de cet engagement réside dans la mise en œuvre d'un vaste cycle de formations ciblées, conçues pour doter les acteurs locaux des compétences indispensables à une gestion transparente et efficace des affaires publiques.
Réalisations clés : mailler le territoire par la formation
De juillet à septembre 2025, des sessions intensives ont permis d'outiller des centaines d’agents communaux et d’élus dans les régions d’intervention, démontrant l’effort de décentralisation de l’expertise.
- Bénéficiaires à Analamanga : 25 maires, 25 présidents de conseils communaux, 20 trésoriers, 20 comptables, ainsi que 15 autres responsables administratifs ont bénéficié d'une expertise cruciale du 2 au 5 septembre 2025.
- Autres sites et Périodes de Déploiement : Une série de formations décentralisées a été menée en juillet et août 2025, couvrant :
- Menabe (22 au 25 juillet 2025)
- Atsinanana (22 au 25 juillet 2025)
- Analanjirofo (22 au 25 juillet 2025)
- SAVA (5 au 8 août 2025)
Formation des 25 maires et 25 présidents de conseils communaux d'Analamanga sur le leadership fiscal et l'autonomie locale, organisée en partenariat avec l'INDDL afin d'améliorer la gouvernance locale.
Objectifs stratégiques des modules :
Ces formations sont conçues pour permettre aux participants d'exercer un leadership éclairé et de passer efficacement de la théorie à la pratique de la bonne gouvernance. Les thématiques majeures abordées visent à renforcer l'autonomie financière et la transparence administrative :
- Gestion budgétaire : Maîtriser l'élaboration du budget de programme, le compte administratif, et les procédures d’exécution budgétaire (y compris le plan de passation des marchés).
- Mobilisation des ressources propres : Développer des stratégies efficaces pour l’accroissement des recettes locales, qu’elles soient fiscales ou non fiscales.
L’autonomie territoriale : Quand les communes s'emparent de leur développement
Pour assurer la pérennité du savoir-faire, le PNUD a soutenu la mise en place d'un réseau national de Centres de Ressources décentralisés. Ces espaces modernes, comme la nouvelle salle de formation inaugurée à Toamasina (Atsinanana), rejoignent les centres déjà opérationnels dans les régions SAVA, Analanjirofo, Menabe, ainsi que les centres nationaux de l'ENAM et l'INFA à Antananarivo.
L'objectif n'est pas de se substituer aux autorités locales, mais de leur fournir une assistance technique (amélioration de l'infrastructure, mise à disposition d'un espace de travail, de matériels informatiques et d'outils nécessaires, tels que des supports de formation, des manuels et des guides), afin qu'elles puissent prendre la pleine responsabilité de leur propre développement.
En s'appuyant sur ces supports et sur les compétences acquises, les responsables de chaque commune et les services techniques déconcentrés (STD) sont encouragés à devenir les architectes de leur propre développement territorial, pilotant la planification, l’exécution et l’évaluation de leurs projets. Le rôle du PNUD est d'ancrer les capacités sur le terrain, favorisant ainsi la redevabilité locale et l'autonomie.
Mise en service du centre de ressources de Toamasina : le Représentant Résident Adjoint du PNUD Madagascar et le Gouverneur par intérim d'Atsinanana scellent l'engagement pour la pérennité du savoir-faire. Ce centre est l'un des espaces mis en place pour soutenir la pleine responsabilité des autorités locales dans leur développement.
Perspectives : L'évolution du programme RINDRA et l’engagement pour l’avenir
L'engagement du programme RINDRA 2 en faveur des institutions locales se poursuit avec détermination renouvelé. Le PNUD s'inscrit dans une vision à long terme du soutien à la gouvernance à Madagascar. Pour l'avenir, le programme RINDRA est appelé à évoluer stratégiquement vers le Mécanisme de Renforcement des Capacités Malagasy (MRC). Ce nouveau cadre vise à intensifier le soutien institutionnel en se concentrant sur :
- Le renforcement de l’efficacité de l’administration publique.
- L’accélération du développement dans le Grand Sud à travers l'amélioration des capacités des institutions locales pour une réduction durable de la pauvreté.
Cette transition assure une continuité logique et incarne une ambition renouvelée pour un développement territorial résilient, inclusif et entièrement piloté par les acteurs malgaches. Le PNUD maintient son engagement aux côtés des institutions malgaches pour construire une gouvernance locale plus efficace et plus proche des citoyens.