LocationsPortefeuille : Transition énergétique inclusive
Madagascar possède un potentiel économique important, mais sa croissance reste fragile et inégalement répartie en raison de la prédominance d’un secteur primaire informel qui occupe 80 % de la population pour seulement 35 % de la richesse nationale. L’économie peu diversifiée du pays, axée sur des produits agricoles et miniers peu technologiques, le rend vulnérable aux fluctuations internationales et limite les recettes fiscales.
Le secteur secondaire est peu développé, principalement à cause des défis énergétiques : accès limité à l’électricité (39,35 %), dépendance à la biomasse (79 %) et hydrocarbures, ainsi qu’un cadre réglementaire insuffisant. Seuls 2 % de la population utilisent des technologies de cuisson propre et plus de 30,7 millions de Malgaches recourent encore au bois et au charbon pour cuisiner, ce qui contribue à la déforestation et aggrave la vulnérabilité des communautés rurales.
Le portefeuille « Transition Énergétique Inclusive » vise à impulser un changement systémique à Madagascar en renforçant la capacité des institutions à piloter une transition énergétique juste et inclusive. Il entend garantir à tous – en particulier les plus vulnérables – un accès équitable à des services énergétiques propres, durables et abordables, tout en promouvant un modèle économique intégré aux niveaux national et régional, fondé sur l’investissement, l’innovation, la compétitivité et la valorisation des chaînes de valeur porteuses. Cette ambition contribue à une croissance inclusive plus forte, à une prospérité partagée et à une meilleure résilience des communautés face aux chocs économiques, énergétiques et climatiques.
Le portefeuille s’appuie sur une architecture partenariale incluant ministères clés, société civile, secteur privé, partenaires techniques et financiers, et communautés locales. Cette gouvernance inclusive, renforcée par des comités et plateformes multi-acteurs, vise la transparence, la cohérence, l’optimisation des ressources et l’adaptation face aux risques. L’ensemble s’aligne sur les engagements internationaux et les priorités nationales.
Description du changement recherché
L’intention du Bureau pays est de tirer parti du mandat du PNUD, de ses capacités techniques, de ses partenariats, ainsi que de son rôle reconnu d’intégrateur, de facilitateur et de promoteur d’approches innovantes, pour accompagner Madagascar dans une transition énergétique juste, inclusive et durable. Le changement recherché consiste à renforcer la capacité des institutions à piloter cette transition, à créer un environnement favorable aux investissements publics et privés, à élargir l’accès équitable aux services énergétiques modernes et à soutenir une économie plus productive, compétitive et résiliente grâce à l’énergie durable.
L’approche portefeuille vise à agir sur les causes profondes des contraintes énergétiques plutôt que sur leurs seuls effets. Elle permet de relier les réformes politiques et réglementaires, les mécanismes de financement, le développement d’infrastructures, l’innovation, l’entrepreneuriat, l’inclusion sociale, la transition numérique et la valorisation des chaînes de valeur. Cette approche systémique doit permettre de dépasser les interventions isolées et de créer des synergies capables d’accélérer le changement à l’échelle nationale et territoriale.
Effets attendus
Le portefeuille s’articule autour de trois effets attendus, qui traduisent sa contribution directe à une transition énergétique juste, à l’accès équitable aux services énergétiques et à la transformation productive de l’économie.
Effet 1 : Les politiques publiques sont incitatives et accélèrent la transition énergétique. Cet effet vise à soutenir l’adoption et la mise en œuvre de cadres politiques, juridiques et réglementaires inclusifs, sensibles au genre et propices à l’investissement. Il contribue à améliorer la gouvernance du secteur, à renforcer la sécurité juridique des acteurs, à réduire les risques perçus par les investisseurs et à mobiliser des financements publics et privés en faveur de solutions énergétiques durables.
Effet 2 : La population malagasy, sans exception, bénéficie d’un accès équitable, continu et accru aux services énergétiques modernes, durables et abordables. Cet effet met l’accent sur l’amélioration de l’accès à l’énergie pour les ménages, les infrastructures sociocommunautaires, les services essentiels et les activités économiques locales. Il vise à soutenir des infrastructures de qualité, des solutions financières innovantes et un écosystème entrepreneurial capable de rapprocher les services énergétiques des communautés, notamment dans les zones rurales et périurbaines.
Effet 3 : Les filières et chaînes de valeur clés sont durablement valorisées grâce à une énergie stable, propre et abordable. Cet effet vise à faire de l’énergie durable un moteur de transformation productive, d’intégration régionale et de création d’emplois décents. Il soutient la compétitivité des entreprises, l’innovation, la transformation locale, l’entrepreneuriat, ainsi que l’émergence de secteurs économiques plus résilients face aux chocs climatiques, énergétiques et économiques.
Changements systémiques recherchés
Ces trois effets sont soutenus par trois shifts, qui représentent les changements systémiques que le portefeuille cherche à impulser pour transformer durablement le secteur énergétique et ses liens avec l’économie, l’environnement et l’inclusion sociale.
Shift 1 : Les politiques publiques sont incitatives et accélèrent la transition énergétique. Ce changement vise à soutenir l’adoption et la mise en œuvre de cadres politiques, légaux et réglementaires inclusifs, sensibles au genre, ainsi que la promotion d’investissements publics et privés à travers des mécanismes financiers adaptés.
Shift 2 : La population malagasy, sans exception, a un accès équitable, continu et accru aux services énergétiques modernes, durables et abordables. Ce changement vise à rapprocher les services énergétiques des ménages, des infrastructures sociocommunautaires, des services essentiels et des activités économiques locales, grâce à des infrastructures de qualité, des solutions financières innovantes et un écosystème entrepreneurial dynamique.
Shift 3 : Les filières et chaînes de valeur clés sont durablement valorisées grâce à une énergie propre, stable et abordable. Ce changement vise à faire de l’énergie durable un levier de transformation productive, d’intégration régionale, de compétitivité du secteur privé, de création d’emplois décents et de résilience face aux chocs.
Contribution du portefeuille
Ce portefeuille s’aligne sur les priorités du Gouvernement de Madagascar, du Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable, du Programme de pays du PNUD et des engagements internationaux en faveur des Objectifs de développement durable. Il contribue notamment aux effets liés aux opportunités économiques durables pour tous et à la gestion durable et résiliente de l’environnement, en plaçant l’énergie durable au cœur de la transformation structurelle du pays.
La contribution du PNUD repose sur sa capacité à relier les acteurs, les politiques, les financements et les solutions locales. En tant qu’intégrateur, le PNUD accompagne l’État dans la planification et la gouvernance de la transition énergétique, facilite le dialogue entre le secteur public, le secteur privé et les partenaires techniques et financiers, soutient l’innovation et favorise la mise en cohérence des interventions. Cette contribution complète les initiatives sectorielles existantes en apportant une perspective systémique, inclusive et orientée vers les résultats.
Le portefeuille contribue également à renforcer l’inclusion des femmes, des jeunes, des communautés rurales et des groupes vulnérables dans la transition énergétique. Il soutient l’accès à des services énergétiques utiles pour les ménages, les infrastructures sociales, les entrepreneurs et les filières productives, tout en favorisant la réduction des pressions sur les ressources naturelles, la baisse de la dépendance à la biomasse et la résilience climatique des territoires.
Contribution au cadre de coopération des Nations Unies
En tant qu’agence du système des Nations Unies, le PNUD inscrit ce portefeuille dans les priorités collectives définies avec le Gouvernement de Madagascar et les partenaires de développement. Le portefeuille contribue directement aux résultats attendus en matière de croissance inclusive, d’emplois décents, d’accès équitable aux services essentiels, d’action climatique et de gestion durable de l’environnement. Il participe à l’effort commun visant à renforcer la résilience des populations, à réduire les inégalités territoriales et à soutenir une économie malagasy plus productive, plus verte et plus inclusive.
Résultats clés, ressources mobilisées et apprentissage
Le portefeuille vise des résultats mesurables d’ici 2028, notamment l’adoption de deux cadres ou textes inclusifs pour accélérer la transition énergétique, la mobilisation de 5 millions USD d’investissements publics et privés, l’accès effectif, continu et abordable à des services énergétiques modernes pour 7 000 personnes supplémentaires, l’électrification de 30 infrastructures sociocommunautaires, le déploiement de deux solutions financières innovantes, la création de 4 500 emplois décents et l’intégration de cinq nouvelles filières aux marchés régionaux. Les ressources requises sont estimées à 11,4 millions USD, dont 3,6 millions USD de ressources TRAC du PNUD, 1,1 million USD du Joint SDG Fund et 3,7 millions USD provenant d’autres partenaires, avec un besoin de financement additionnel estimé à 3 millions USD. Le suivi reposera sur un cadre de résultats commun, des rapports annuels, des revues périodiques, la capitalisation des leçons apprises et des mécanismes d’apprentissage adaptatif permettant d’ajuster les interventions en fonction des résultats, des risques et des opportunités émergentes.
Une contribution à une transition énergétique juste et inclusive
En reliant gouvernance, financement, accès à l’énergie, innovation, inclusion et transformation productive, le portefeuille « Transition énergétique inclusive » contribue à accompagner Madagascar vers un modèle de développement plus durable, plus résilient et plus équitable. Il soutient l’émergence d’un secteur énergétique capable de répondre aux besoins des populations, de stimuler les activités économiques, de créer des emplois décents et de protéger les ressources naturelles. À travers ce portefeuille, le PNUD Madagascar confirme son engagement à accompagner une transition énergétique qui ne soit pas seulement technique, mais profondément humaine : une transition qui améliore les conditions de vie, ouvre de nouvelles opportunités économiques, renforce la compétitivité des territoires et ne laisse personne de côté.
