LocationsPortefeuille : Pacte Civique, Prévention & Cohésion Sociale
Le portefeuille « Pacte civique, prévention et cohésion sociale » vise à consolider les socles de la gouvernance démocratique, de l’État de droit et de la participation citoyenne à Madagascar. Il répond à un contexte marqué par une fragilité institutionnelle persistante de la gouvernance publique et du contrat social, qui limite la capacité de l’État à répondre efficacement aux aspirations des citoyens et à conduire des transformations durables.
Madagascar fait face à des tensions sociopolitiques récurrentes, une confiance limitée envers les institutions publiques, des mécanismes de redevabilité encore insuffisants, un accès inégal à la justice et des espaces de dialogue encore peu structurés. Ces facteurs freinent la stabilité politique, affectent la qualité des services publics et entravent l’engagement citoyen dans la gestion des affaires publiques, notamment celui des jeunes, des femmes et des groupes souvent laissés de côté.
Description du changement
L’intention du Bureau pays est de tirer parti du mandat unique du PNUD, de ses capacités, de ses partenariats, ainsi que de son rôle reconnu d’intégrateur et de promoteur d’approches innovantes, pour contribuer au renforcement du contrat social entre l’État, la population et les autres acteurs de la société malagasy. Cette ambition vise à promouvoir la cohésion sociale et la stabilité du pays, en agissant sur les causes profondes de la fragilité institutionnelle, de la défiance citoyenne et des tensions sociopolitiques.
L’approche portefeuille vise à réformer profondément les systèmes et structures pour s’attaquer aux causes des problèmes de développement, plutôt que de gérer uniquement leurs effets. Elle permet de relier les réformes institutionnelles, la gouvernance démocratique, l’État de droit, la redevabilité, l’accès à la justice, la lutte contre la corruption, la participation citoyenne, la prévention des conflits et la consolidation de la paix.
Effets attendus
Le portefeuille s’articule autour de trois effets attendus, qui traduisent sa contribution directe au renforcement du contrat social, à la stabilité politique, à la cohésion sociale et à la paix durable à Madagascar.
Effet 1 : La refondation de l’État est effective et pacifique, soutenue par une transition politique inclusive et des réformes institutionnelles.
Cet effet vise à accompagner les processus de refondation de l’État et de réformes institutionnelles, en veillant à ce qu’ils soient inclusifs, pacifiques et fondés sur le dialogue. Il contribue à renforcer la légitimité des institutions, la participation citoyenne aux grandes orientations du pays et la capacité des acteurs publics à conduire des transformations démocratiques durables.
Effet 2 : Les institutions étatiques à tous les niveaux sont redevables, respectent l’État de droit et renforcent la confiance des citoyens dans la gestion des affaires publiques.
Cet effet met l’accent sur la transparence, l’intégrité, la justice et la redevabilité dans l’action publique. Il vise à renforcer les institutions nationales, régionales et locales, à améliorer l’accès équitable à la justice, à soutenir la lutte contre la corruption et à développer des mécanismes de redevabilité sociale permettant de restaurer la confiance entre l’État et les citoyens.
Effet 3 : La cohésion sociale, la participation citoyenne et la consolidation de la paix sont garanties par l’instauration d’un cadre de dialogue pérenne.
Cet effet vise à promouvoir des mécanismes durables de dialogue entre l’État, les collectivités, les communautés, la société civile, les jeunes, les femmes, les médias et les partenaires. Il contribue à prévenir les tensions, à renforcer la participation citoyenne, à consolider une culture de paix et à mieux prendre en compte les attentes des populations dans la gestion des affaires publiques.
Changements systémiques
Ces trois effets sont soutenus par trois shifts, qui représentent les changements systémiques que le portefeuille cherche à impulser.
Shift 1 : La refondation de l’État est effective et pacifique, soutenue par une transition politique inclusive et des réformes institutionnelles.
Ce changement vise à accompagner une dynamique de refondation institutionnelle permettant de renforcer la légitimité de l’État, de soutenir des réformes démocratiques inclusives et de créer les conditions d’une transition politique apaisée, fondée sur la participation et le dialogue.
Shift 2 : Les institutions étatiques à tous les niveaux sont redevables, respectent l’État de droit et renforcent la confiance des citoyens dans la gestion des affaires publiques.
Ce changement vise à faire évoluer les pratiques institutionnelles vers davantage de transparence, d’intégrité et de redevabilité. Il soutient la consolidation de l’État de droit, l’accès à la justice, la lutte contre la corruption et les mécanismes permettant aux citoyens de demander des comptes aux institutions publiques.
Shift 3 : La cohésion sociale, la participation citoyenne et la consolidation de la paix sont garanties par l’instauration d’un cadre de dialogue pérenne.
Ce changement vise à ancrer des espaces durables de dialogue, de concertation et de participation citoyenne, afin de prévenir les tensions, de renforcer la confiance entre les acteurs et de soutenir une culture de paix à long terme.
Contribution du portefeuille
Ce portefeuille s’aligne sur les priorités des Nations Unies, du PNUD et du Gouvernement de Madagascar, notamment l’UNSDCF, le CPD et la PGER. Il vise à soutenir l’Effet 1 de l’UNSDCF pour garantir les droits des populations malagasy dans un climat de stabilité politique, de cohésion sociale et de paix durable, où le contrat social est renforcé.
La contribution du PNUD au portefeuille « Pacte civique, prévention et cohésion sociale » propose une approche intégrée qui relie les interventions des autres partenaires spécialisés, notamment dans les domaines de la justice, de l’administration publique, des finances publiques, de la lutte contre la corruption, de la participation citoyenne et de la prévention des conflits.
Contrairement aux initiatives sectorielles isolées, le PNUD adopte une vision systémique pour renforcer la cohérence des réformes, assurer la continuité entre État de droit, prévention des conflits et développement inclusif, et compléter les actions sectorielles par une perspective transversale. Son rôle d’intégrateur permet de créer des synergies entre les acteurs, de mobiliser les partenariats, de soutenir l’innovation et de favoriser une adaptation continue des interventions au contexte national.
Le portefeuille contribue au renforcement des acteurs démocratiques, notamment les médias et la société civile, ainsi qu’à la consolidation des institutions judiciaires pour assurer un accès amélioré et équitable à la justice, lutter contre la corruption et inclure les groupes marginalisés. Il soutient également les principes de gouvernance, de transparence, de redevabilité et de participation citoyenne, ainsi que les réformes structurelles et les processus démocratiques crédibles et inclusifs.
Contribution au cadre de coopération des Nations Unies
En tant qu’agence du système des Nations Unies, le PNUD inscrit ce portefeuille dans les priorités collectives définies avec le Gouvernement de Madagascar et les partenaires de développement. Le portefeuille contribue directement à l’Effet 1 de l’UNSDCF/CPD, qui vise à ce que la population malagasy, en particulier les personnes laissées de côté, jouissent de leurs droits, dans un climat de stabilité politique, de cohésion sociale et de paix durable, où le contrat social est renforcé.
À travers ses interventions en matière de gouvernance démocratique, d’État de droit, de redevabilité, de participation citoyenne, de prévention des conflits et de consolidation de la paix, le portefeuille participe à l’action commune des Nations Unies pour renforcer le contrat social, promouvoir les droits et soutenir une société plus inclusive, stable et pacifique à Madagascar.
Cette contribution s’inscrit également dans une logique de complémentarité avec les autres interventions du système des Nations Unies, en renforçant les synergies autour de la gouvernance démocratique, de la paix, de la cohésion sociale, de l’inclusion et de l’accès aux droits.
Une contribution à un contrat social renouvelé
En reliant ces dimensions — refondation de l’État, redevabilité institutionnelle, État de droit, participation citoyenne et cohésion sociale — le portefeuille « Pacte civique, prévention et cohésion sociale » contribue à accompagner Madagascar sur la voie d’un renouveau du contrat social. Il soutient l’émergence d’un État plus légitime, d’institutions plus responsables, de citoyens davantage engagés et d’une société plus cohésive et pacifique.
La mise en œuvre du portefeuille repose sur une collaboration étroite avec les institutions étatiques, les collectivités locales, les organisations de la société civile, le secteur privé, les communautés, les médias et les partenaires de développement. Cette dynamique partenariale est essentielle pour garantir des résultats durables, favoriser l’apprentissage continu et adapter les interventions aux réalités du pays.
À travers ce portefeuille, le PNUD Madagascar confirme son engagement à soutenir une gouvernance démocratique inclusive, la prévention des conflits, la consolidation de la paix et le développement durable, en plaçant le renforcement du contrat social au cœur de son action et de la contribution collective des Nations Unies à Madagascar.
