¿Qué aprendimos sobre Gobernanza Participativa? 

Aprendizajes de la etapa de descubrimiento y exploración: 

• De la observación, medición y análisis de las dinámicas de capital social y vulnerabilidad, aprendimos la relación que existe entre la acción colectiva y la reducción de las vulnerabilidades. Encontramos una relación significativa entre la participación en la gestión de activos colectivos comunitarios y la reducción de la vulnerabilidad económica. 

• De nuestras experiencias como anfitriones de procesos participativos, hemos aprendido que la gobernanza participativa se nutre de capacidades que funcionan como habilitadores estratégicos de mejores procesos y espacios de participación. 

• Los principios, habilidades, herramientas, métodos y metodologías de nuestros ciclos de aprendizaje, y de las metodologías de investigación-acción participativa y diseño centrado en las personas en general, son, si se transfieren y adaptan apropiadamente al contexto, un primer conjunto de habilitantes estratégicos para la gobernanza participativa. 

• Del mapeo y exploración de casos de gobernanza participativa, hemos aprendido que si bien existen espacios institucionalizados de participación ciudadana, el carácter protagónico y vinculante de estos espacios, para que tengan influencia y lleguen a niveles de empoderamiento, es todavía muy limitado y vulnerable ante dinámicas de clientelismo político o falta de voluntad de los liderazgos. 

• Para atender este desafío, observamos que es necesaria la generación de respuestas efectivas de parte de los gobiernos a las demandas presentadas en los procesos o espacios participativos cuando existe la voluntad de la ciudadanía de participar. Adicionalmente, es un desafío el diseño de mecanismos institucionales innovadores para los procesos de participación y gobernanza participativa, con el fin de lograr eficiencia en los procesos y brindar confianza a la ciudadanía. 

• La importancia de la gobernanza participativa como mecanismo de reducción de vulnerabilidades, el desafío de diseñar mejores procesos participativos, las barreras de voluntad política y debilidad institucional, las necesidades de reconstruir la narrativa de la participación y avanzar con procesos de formación y práctica en todos los sectores: todos estos hallazgos inspiraron el diseño de Tavarandu, y el inicio de una experimentación focalizada especialmente en el fortalecimiento de capacidades para la gobernanza participativa en los gobiernos locales. 

Aprendizajes de la etapa de experimentación del programa Tavarandu: 

De la experiencia en formación de capacidades, aprendimos: 

• La formación ha significado una plataforma para la generación de redes, intercambios, y aprendizaje entre pares. 

• El programa fue efectivo en generar aprendizaje sobre gobernanza participativa e innovación social. El 80% de los y las participantes que completaron el proceso de evaluación incorporaron los conocimientos de gobernanza participativa e innovación social. 

• El instrumento más mencionado por los y las participantes fue el Consejo de Desarrollo Municipal, lo que representa una oportunidad estratégica: hay una oportunidad real de gobernanza participativa en los procesos de planificación territorial, dentro del marco normativo actual coordinado por instituciones del Gobierno Central. 

• La presencialidad sigue siendo clave para el aprendizaje de estas capacidades. Los talleres presenciales fueron los que mejor asentaron los conocimientos y los que mayor involucramiento generaron. El componente lúdico de aprender jugando también fue clave. 

• A partir de la experiencia del curso, un caso exitoso es el municipio de Fram, que ha logrado incorporar instancias de participación ciudadana como el Consejo de Desarrollo Municipal, y otras tantas de carácter más consultivo, para diagnosticar problemáticas y redireccionar acciones.

• La “Participación Ciudadana” es un concepto que es bien visto y valorado, pero que se entiende a veces de manera muy genérica. El desafío es fortalecer una entendimiento más preciso y accionable sobre la participación. 

• Persiste una verticalidad organizacional y cultural que coloca a la voluntad del liderazgo político institucional, el/la intendente/a, como el factor determinante que habilita o deshabilita a las iniciativas de innovación democrática en el marco de la institución municipal. 

• La baja voluntad política de crear espacios vinculantes de participación, se hace latente en el hecho de que las instancias más utilizadas aún son las de consulta y rendición de cuentas, más que las de co-construcción efectiva de procesos que podrían ser institucionalizados en un futuro, como por ejemplo, la elaboración de presupuestos participativos. 

De la puesta en práctica de estas capacidades a través del Laboratorio Ciudadano Hechackuaa, aprendimos:

• Hechakuaa, como laboratorio ciudadano, representa un diseño de participación innovador y flexible, que contextualiza y combina principios de pensamiento de diseño para sumar la mayor cantidad posible de voces a un proceso de co-creación e implementación de soluciones comunitarias a desafíos del desarrollo sostenible.

• Como con la formación, la presencialidad sigue siendo clave. 

• Los objetivos de desarrollo sostenible, localizados a la escala ciudad, y con el impulso protagónico de miembros de la comunidad local, ofrecen un marco misional de colaboración que hace posible llegar a una síntesis de los distintos intereses en pos del interés general. 

• La constitución de un equipo impulsor con organizaciones de la comunidad es un factor determinante que brinda sostenibilidad al proceso. 

• Pudimos observar, a pequeña escala, que la articulación de los planes y proyectos entre la comunidad y el gobierno conducen a acciones concretas y solventes. 

• Por último, observamos que la participación ciudadana se moviliza en torno a las posibilidades reales de cambiar su realidad. La posibilidad de implementar desde la comunidad, las soluciones a problemáticas del desarrollo co-creadas por la misma comunidad, impulsa la participación y el compromiso en el proceso. 

Y por último, de la experiencia aprendiendo sobre y desarrollando tecnología cívica, aprendimos: 

• La adopción de plataformas digitales de participación ciudadana en Paraguay enfrenta numerosas barreras que condicionan su potencial como herramienta para democratizar y ampliar el alcance de la gobernanza participativa: 

  • la difícil tarea de construir equipos multidisciplinarios que integren efectivamente a personas de tecnología, diseño y activismo, para resolver la complejidad de barreras estructurales para la participación ciudadana, 

  • la falta de voluntad política y de promoción por parte del estado para proyectos de tecnología cívica que vayan más allá de las iniciativas informativas o consultivas, 

  • las barreras de conectividad y la curva empinada de aprendizaje asociada a las plataformas de código abierto existentes para la participación digital, que además ofrecen, en general, poca documentación en español, y 

  • la persistente brecha digital que se expresa también en las limitadas habilidades y experiencias de uso de tecnologías por parte de una ciudadanía, a la que además le cuesta encontrar motivación y confianza para dedicar su tiempo a participar activamente de la gobernanza de sus territorios y comunidades. 

• A pesar de las barreras, nuestra experimentación desarrollando tecnologías cívicas también nos permitió identificar oportunidades: 

  • los problemas y las necesidades latentes a nivel local y comunitario generan un nivel de compromiso e interés fuerte en jóvenes que están empezando a aprender sobre tecnología, lo que es una oportunidad para la creatividad e innovación en el uso de herramientas digitales para la participación a futuro. 

  • la difusión y diversidad de plataformas de participación ciudadana ya desarrolladas, abiertas, disponibles, para adaptar y usar, con sus comunidades de práctica y desarrollo, 

  • el potencial de la extensión universitaria y las alianzas con las universidades para dar nacimiento y sostenibilidad a comunidades de práctica enfocadas en tecnología cívica. 

Estos hallazgos y aprendizajes nos presentan una oportunidad de seguir contribuyendo a la construcción de una democracia cada vez más abierta y participativa, en todos los niveles y sectores de nuestra sociedad.