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GEF Químicos y Contaminantes (PNGQ)

¿De qué se trata el proyecto?

El Programa Nacional de Gestión de Químicos (PNGQ), creado en 2018, implementado por el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), impulsa y ejecuta proyectos encaminados a la gestión racional de las sustancias químicas, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente. Una labor en la que el Ministerio de Energía y Minas actúa como socio responsable y el PNUD como agencia de implementación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés).  

Además, el PNGQ forma parte de la iniciativa global PlanetGOLD, que busca una minería de oro a pequeña escala más segura, limpia y rentable.

 

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Objetivo

Proteger la salud de las personas y el ambiente de los daños negativos que ocasionan las sustancias químicas nocivas, en particular los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) y el mercurio (Hg). 

Cobertura (en qué provincias)

Las acciones del PNGQ en la mayoría de sus componentes (productos con COP y Hg, plaguicidas y COP NIs) tienen cobertura nacional, mientras que la intervención en acciones de la MAPE cubre las provincias de Azuay, El Oro y Zamora. 

¿Cuáles son los desafíos?

Un marco regulatorio integral para abordar los impactos adversos de la MAPE está en vigencia en Ecuador, sin embargo, garantizar el cumplimiento ambiental  del sector de la MAPE informal, no industrial, sigue siendo un desafío. Las barreras para mejorar las prácticas de la MAPE y reducir las emisiones de mercurio, incluyen una falta de: educación minera; acceso a tecnologías/ prácticas alternativas; financiamiento para adquirir tecnologías más limpias; acceso a los mercados que compran el oro producido responsablemente a  precios más altos; confianza por parte  de  los mineros hacia las instituciones gubernamentales; y procedimientos de formalización  que  son complicados, lo que impide que los  mineros informales se adhieran 

Además, el gobierno ecuatoriano se enfrenta a desafíos en el fortalecimiento de procedimientos de importación, la identificación e introducción de alternativas sin mercurio, creación de capacidades para realizar análisis de costo- beneficio (ACB) para justificar  la  eliminación de estos  productos;  mejorar  la  capacidad de  las  entidades  que gestionan este tipo de productos y apoyar la implementación de un marco regulatorio y políticas fortalecidas, para afirmar la reducción  gradual  del uso  de Hg. Todo esto  es indispensable para  alcanzar el objetivo de la  Convención de Minamata 2020. 

Por otro lado, se prevé la existencia de varios sitios contaminados con pesticidas que actualmente no se están manejando / abordando adecuadamente. Las barreras para mejorar la gestión de los pesticidas obsoletos (COPs) incluyen:  la falta  de soluciones adecuadas  para  una  correcta  gestión  y eliminación; directrices anticuadas para  la  gestión  de pesticidas obsoletos y sitios contaminados; capacidad  limitada y falta  de conocimiento técnico para la remediación de sitios contaminados y, baja capacidad de reciclaje/tratamiento para envases vacíos  de pesticidas que podrían dar lugar a emisiones de COP-Nls.

En cuanto a la Gestión del Ciclo-de-Vida de Químicos (GCV): para mejorar aún más el manejo holístico del Ciclo-de-Vida de las sustancias químicas de interés (en  lugar de limitar su enfoque  en productos químicos específicos como COPs y Hg), el país necesita superar una serie de barreras que impiden un enfoque holístico para la gestión de químicos.

Asimismo, se suman los desafíos relacionados con la aceleración de los procesos, cuya retraso respondió al impacto dejado por la pandemia de covid-19. Frente a ello, se extendió el plazo de implementación del programa por 16 meses adicionales.  

Líneas de acción

Las líneas de acción del Programa Nacional de Gestión de Químicos (PNGQ) se ejecutan en el campo de la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) bajo las siguientes actividades:

  • El manejo de plaguicidas en la agricultura;

  • La gestión de contaminantes orgánicos persistentes y mercurio (Hg) presente en productos;

  • Elmanejo de los contaminantes orgánicos persistentes no intencionales (COP NIs) generados por la actividad productiva.

¿Cuáles son los resultados?

  • Plaguicidas 

En 2019, el PNGQ identificó 78 t de plaguicidas obsoletos y elaboró un nuevo inventario de estos productos.  

En 2020, el Programa eliminó 146 t contempladas en los inventarios de 2017 (108,55 t identificadas de plaguicidas obsoletos) y 2019. 

Asimismo, con la asesoría técnica y la dotación de maquinaria por parte del PNGQ, se cumplió la meta de aumentar en 90 t la recolección de envases vacíos de plaguicidas a nivel nacional, en relación a años anteriores.  

Además, a marzo de 2020 más de 150 colaboradores de instituciones públicas y privadas habían sido capacitados para usar adecuadamente sustancias químicas. Y unas 3500 personas de 15 provincias (incluida Galápagos), especialmente agricultores, participaron en la campaña “Aliados del Ambiente”, dirigida a sensibilizar sobre la gestión y eliminación adecuada de envases de plaguicidas. Mientras que el mensaje de la campaña difundida en medios de comunicación, redes sociales, cartelería digital, entre otros, llegó a cerca de 70 000 personas en todo el país. 

En 2021 más de 3000 envases de plaguicidas usados fueron recolectados y retirados de las Islas Galápagos, 400 personas dedicadas a la agricultura y 150 fincas fueron sensibilizados para realizar el triple lavado, perforación y devolución de envases de plaguicidas; y más de 350 líderes y gestores del Seguro Social Campesino del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) participaron en el taller de formadores para apoyar la difusión de la campaña Aliados del Ambiente. 

  • COP NIs 

En 2019 el PNGQ elaboró un diagnóstico y un inventario en instituciones públicas y privadas, en el que se identificó las principales actividades generadoras de COP NIs. 

Mientras que la Guía MPA y MTD para la gestión de estos contaminantes fue implementada en la compañía Azucarera Valdez y en la cementera Unacem, entidades que obtuvieron reconocimientos ambientales, otorgados por el MAATE, por la aplicación de prácticas más sostenibles y verdes.  

  • COP en productos y desechos peligrosos 

Entre los resultados de 2019 destaca la elaboración de planes de capacitación y financiamiento para mejorar los informes nacionales sobre los indicadores para COP y Hg, los talleres sobre COP en productos con aproximadamente 80 participantes del sector industrial, gestores e instituciones públicas y la creación del reglamento del Comité Nacional de Calidad Ambiental. 

En 2020 se realizó un estudio para el desarrollo de un proyecto de alumbrado público eficiente en Galápagos que involucra el cambio de toda la luminaria pública con mercurio a tecnologías limpias y eficientes.  

En 2021 se eliminaron 57 t de desechos peligrosos a nivel nacional y se realizaron 131 análisis de muestras de productos con posible contenido de COP. Además, se fortaleció el laboratorio analítico de INAMHI con la entrega de equipamiento e insumos para el análisis de sustancias químicas peligrosas (COP). Y se incorporaron módulos para el desarrollo de capacidades sobre COP y mercurio en la plataforma MAATEduca.  

Mientras que, en 2022 se oficializó el acuerdo ministerial que dará paso al Instructivo para la aplicación de la responsabilidad extendida en la gestión ide lámparas de descarga y led en desuso. 

  • MAPE 

En 2020, se entregó equipamiento e insumos especializados al Instituto de Investigación Geológico Energético (IIGE) para reforzar las medidas y disminuir la contaminación por uso de mercurio y 1300 mujeres jancheras participaron en procesos de empoderamiento (finanzas básicas, participación, género y ambiente) y emprendimiento (medios de vida sostenible). 

En 2022, se completó el fortalecimiento de capacidades de las tres plantas de beneficio seleccionadas como pilotos, ubicadas en Camilo Ponce Enríquez (2) y Portovelo (1) para implementar la estrategia de venta de mineral, como una medida para eliminar el uso de mercurio en la MAPE. Y se oficializó el acuerdo que viabiliza el instructivo para la gestión integral de residuos mineros (jancheo). 

Mientras que, en 2023, se inició la implementación de dicho instructivo que reconoce el trabajo de las jancheras y les otorga un marco de legalidad y dignidad. Igualmente, entró el vigor el crédito “fomento minero” de BanEcuador, con iniciativa del PNGQ, a cuya primera socialización asistieron cerca de 50 mineros.

 

ODS priorizados en el proyecto

Mejorar la gestión racional en el ciclo de vida de los productos químicos y, en particular, la gestión de COP y Hg ayudará al país a trabajar hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 

Los ODS más relevantes para este proyecto son: ODS 1 (pobreza) al mejorar los ingresos de las comunidades pobres que dependen de la Mape, ODS 3 (Salud) al proteger a las poblaciones locales, regionales y mundiales del impacto en la salud de los productos químicos peligrosos, ODS 6 (agua) al proteger los recursos hídricos de la contaminación. ODS 8 (trabajo digno) al mejorar el entorno de trabajo para proteger a los mineros y a quienes trabajan en industrias y manejo de residuos, de los riesgos para la salud y seguridad, ODS 9 (industria) al apoyar a la industria para que reduzcan sus emsiones dañinas, ODS 12 (consumo sostenible) con la progresiva eliminación de productos que contienen sustancias nocivas. ODS 14 (Vida bajo el agua) al salvaguardar la vida marina de la exposición a productos quimicos y desechos peligrosos. ODS 15 (vida en tierra) al reducir la degradacón ambiental producida por la MAPE. ODS 16 (paz) al proteger la relación con los países vecinos en temas de contaminación transfronteriza causadas por las actividades terrestres.

Alianzas:

1.     Socios:

  • Ministerio de Energía y Minas

  • Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE)

  • Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)

  • Instituto de Investigación Geológico y Energético (IIGE)

  • Asociación de Productores Químicos del Ecuador (Aproque)

  • Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos (ABG)

  •  Plantas de beneficio y laboratorios de mineral (privados)

2.     Rol del PNUD:

  • Socio implementador

  • Apoyo en el fortalecimiento de capacidades

  • Coordinación de acciones nacionales

 

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Impact

START DATE

January 2018

END DATE

December 2023

STATUS

Completo

PROJECT OFFICE

Ecuador

IMPLEMENTING PARTNER
DONORS

Global Environment Fund Trustee

TOTAL CONTRIBUTIONS

$8,613,683

DELIVERY IN PREVIOUS YEARS

2018$155,744

2019$1,904,186

2020$1,437,223

2021$1,423,385

2022$1,494,809

2023$1,322,290

Full Project information