(Originally published on 03/14/2013)

2013年人类发展报告：“南方的崛起”正在改变全球力量平衡格局

非洲、亚洲和拉丁美洲取得的巨大发展成就使得这些地区的贫困人口显著减少，中产阶层人数迅速增加

墨西哥城，2013年3月14日—联合国开发计划署今天发布的《2013年人类发展报告》称，南方的崛起正令当今世界发生翻天覆地的变化，许多发展中国家在推动经济增长的同时，帮助数亿人口成功摆脱贫困，数十亿人口跻身中产阶层。

该报告指出：“南方的崛起在速度和规模上均史无前例。历史上从未出现过这么多人口的生活条件及其未来前景变化如此之大、如此之快。” 

报告同时强调，该现象的覆盖范围远远超出所谓的“金砖四国”（指巴西、俄罗斯、印度和中国这四个中等收入国家）。报告表明，有40多个发展中国家在过去几十年间的人类发展进步高于预期水平。这些进步在很大程度上归功于这些国家在教育、医疗卫生和社会公益事业方面的持续投资，以及更加积极开放地参与到这个联系日益紧密的当今世界中来。

中国在此过程中发挥着至关重要的推动作用。正如报告所述，得益于经济的持续增长，150年来首次出现三大领先发展中国家（巴西、中国和印度）经济总产出与加拿大、法国、德国、意大利、英国和美国这六个传统北方工业强国的总产出基本持平的现象。

与经济增长相对应的人类发展成就同样令人瞩目。从1990年以来，中国已有5.1亿人摆脱贫困，日消费低于1.25美元的人口占总人口比例由1990年的60.2%下降到2005年的13.1%，已提前三年实现了千年发展目标中将贫困人口减半的目标。

  
该报告指出，历史性进步为新形式的南北合作创造了机遇，双方可以通过合作，携手促进人类发展和一起面对如气候变化等共同挑战。目前，南方各国与北方国家在贸易、科技和政治方面的联系日益紧密，北方各国也期望与南方国家发展新的合作关系，以共同促进全球经济增长和人类发展。

联合国驻华协调员兼联合国开发计划署驻华代表罗黛琳女士在该报告的北京发布会上表示：“推动全球发展的这些新兴力量以各自独特的方式减轻贫困并增加人民福祉，他们在世界舞台上扮演着愈加重要的角色。每个国家都能从中学习推动人类可持续发展的不同方式途径，并使社会更具韧性与应对能力。”

2013年人类发展报告《南方的崛起：多元化世界中的人类进步》今天在墨西哥城由联合国开发计划署署长海伦·克拉克（Helen Clark）和墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）共同主持发布。

海伦·克拉克在报告前言中指出，“这份2013年报告通过深入探讨实现发展转型的推动因素，针对有助于保持该发展势头的未来政策重点提出了一揽子建议，为拓宽发展思路做出了重要贡献。”

报告称，该历史性进步反过来为南北双方（或分别称之为发展中国家和发达国家）建立新的合作关系创造了机遇，以携手面对如气候变化等共同挑战和通过采取新的合作形式加快世界上其他地方的人类发展。

该报告对处在急速变革中的当今世界格局提出了一个深刻见解：“南方国家作为一个整体，几个世纪以来首次成为全球经济增长和社会变革的推动力。”

例如：

• 在不到20年的时间里，中国和印度的人均经济产值翻了一番，其增长速度是工业革命时期欧洲和北美地区增长速度的两倍。2013年报告总编辑马和励（Khalid Malik）说道，“工业革命的影响可能只有一亿人左右，但这一次却惠及数十亿人口。”

• 据该报告预测，到2020年，三大领先的发展中经济体（中国、印度和巴西）的经济总产出将超过加拿大、法国、德国、意大利、英国和美国这六个国家的总和。

• 随着大部分南方国家生活标准的提升，全球极端贫困人口的比例从1990年的43%下降到2008年的22%，仅在中国便有超过5亿人口摆脱贫困。从1990年到2015年将日平均生活费用低于1.25美元的人口比例减半的减贫计划千年发展目标已经成功实现。

• 该报告指出，1980到2010年间，发展中国家在世界商品贸易总量中所占的份额从25%增加到47%，几乎翻了一番。其中南南国家之间的贸易增长贡献最大，其在世界商品贸易总量中所占的份额在过去30年间从不到10%增加到25%以上，而发达国家之间的贸易则从46%下降到30%以下。该报告预测，南南国家之间的贸易将超过南方国家与北方国家之间的贸易。日益开放的对外贸易与大多数发展中国家人类发展水平的持续进步密不可分。

• 南方国家之间的相互联系和相互依赖程度也日益加强。在亚洲、拉丁美洲和许多非洲国家，大多数家庭均拥有移动电话和互联网连接，其中大部分智能手机均由南方国家的公司生产。巴西、中国、印度、印度尼西亚和墨西哥这几个南方国家的日常社交媒体流量比美国以外任何一个国家都多。南方国家日益加强的全球联系不仅体现在虚拟网络方面，还体现在实际人员流动方面：发展中国家相互之间的移民人数已于近期超过从南方国家移民到北方国家的移民人数。

• 全世界正在见证一次具有划时代意义的“全球再平衡”过程。在从工业革命开始，经历殖民地时代，再到20世纪两次世界大战以后的这段历史时期，欧洲和北美国家一直是世界舞台的主导者，如今南方的崛起让世界格局发生巨变。这次具有重大历史意义的转变将发展中国家推向世界舞台的中心。该报告预测，“南方的崛起”之势将在21世纪继续保持，甚至还有可能进一步加快。

• 而许多全球性机构则有些跟不上该历史性转变。例如，身为世界第二大经济体和外汇储备最多的中国在世界银行的投票权份额仅为3.3%，甚至低于法国的4.3%。即将取代中国成为世界人口第一大国的印度却没有获得联合国安全理事会永久席位。而拥有54个主权国家和约10亿人口的非洲在大多数国际性机构中的代表席位均低于相应比例。

政府领导，全球参与

2013年报告指出，有40多个发展中国家在过去几十年间的人类发展成就明显高于全球基准水平。报告也从这些国家中挑选出18个国家进行了仔细分析研究，其中包括一些成就斐然的大国（首屈一指的便是中国）和许多成功取得人类发展进步的较小南方国家（如智利、加纳和泰国）。

虽然这些国家的历史背景、政治制度、经济现状和发展重点各不相同，但却拥有一些重要的共同特征。首先，大多数国家均拥有一个“发展型政府”并期望充分把握世界贸易带来的重大机遇。其次，这些国家还通过医疗卫生和文化教育计划以及其他基本社会服务在人力资本方面进行大量投资。该报告指出，“发展型政府须确保正确的政策重点，这比确保合适的价格更加重要。这些政策重点应以人为本，并在保护人民免受不利影响的同时创造更多发展机遇。”

该报告认为，积极进取、深思熟虑的政策能够在今后几十年内维持人类发展进步，并将人类发展进步的足迹带到更多发展中国家。但该报告同时也提醒我们，缺乏远见的财政紧缩措施、长期不能得到解决的不平等现象以及缺乏民众有效参与决策过程等等将可能威胁到人类发展持续进步，除非各国领导人采取有效措施加以纠正。

该报告称，几个主要的南方国家目前正通过社会政策创新来建立促进人类发展和消除不平等现象的新模式，这些社会政策正在全球范围内被越来越多的国家研究和效仿。例如在巴西、印度和墨西哥，开创性的现金援助计划已帮助这些国家成功缩小了收入差距，并使许多贫困社区的医疗卫生和教育状况得到改善。

曾赴墨西哥考察Oportunidades现金援助计划实施情况的纽约市市长迈克尔•布隆伯格（Michael Bloomberg）在该报告的专栏中解释了纽约市在设计本市减贫计划时向拉丁美洲借鉴经验的原因：“没有人会独占好的想法。”

该报告还引用了诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚•森 (Amartya Sen)先生、日本国际协力事业团主席田中明彦（Akihiko Tanaka）先生、土耳其发展部部长Cevdet Yılmaz先生等著名人士的撰文。

保持发展势头面临挑战

南方国家正面临着与北方工业国家相同的挑战，例如人口老龄化、环境压力、社会不公、教育程度与工作机会不协调以及公民无法有效参与决策过程等等。如果发展中国家期望保持其人类发展的强劲势头，则必须同时从国家和国际层面上解决这些问题。

该报告警告，在环境问题上尤其是气候变化方面的不作为将可能使世界上一些最贫困国家或地区的人类发展脚步停滞不前，甚至出现倒退。该报告指出，如果不采取协调统一的全球行动来预防环境灾害，那么到2050年，极端贫困人口的人数最多可能增加30亿。

与北方国家的情况类似，在一些发展较快的发展中国家，人口老龄化正在加重劳动人口的负担。虽然在一些贫困地区，劳动人口比例的增加可能使其从“人口红利”中受益，但这只有在强有力的政策执行保障下才能获得如此红利。

该报告还预测分析了与近几十年韩国所执行的教育政策类似的积极进取的国家教育政策对人口变化的潜在影响。预测表明，加快教育发展可以显著降低儿童死亡率；女孩接受的教育越多，今后的发展机会便越好；母亲受教育程度越高，儿童存活率便越高。例如，如果印度的教育发展速度能够达到韩国目前的水平，则印度便可将今后几代人的儿童死亡率降低一半之多。

报告中的研究表明，改善女性从出生到成年的受教育状况是加快人类发展最为有效的手段之一。

该报告同时还强调，在许多发展中国家，严重贫困仍然是一个主要问题。据估计，在该报告研究的104个国家中，有15.7亿人口或占这些国家总人口30%以上的人口仍生活在多维贫困状态下，其中仅印度便有6.12亿。

该报告警告，如果缺乏能够做出快速响应的政治体制，则可能导致国内动乱等严重后果，尤其是当政府创造的经济机会跟不上教育前进的步伐时，2011年发生的阿拉伯之春便是例证。该报告还指出，目前在许多发达国家，财政紧缩政策和缓慢的经济增长速度令数百万人口的生活陷入困境，因此，这些国家也强烈感受到这些紧张的社会关系。

该报告认为，目前的南北关系可以用“北中有南，南中有北”来形容。

新资源，新机遇，新体制

该报告认为，南方国家拥有足够的经验和资源，这些经验和资源可以成为全球发展进程中一支更强大的力量。在总量为10.2万亿美元的全球外汇储备中，发展中国家目前占了三分之二，仅中国便持有超过3万亿美元。另外在总额约为4.3万亿美元的全球主权财富基金中，发展中国家也占了四分之三左右。报告认为，即使将这些资金的一小部分用于促进人类发展和消除贫困，成效也将蔚为显著。

2013年报告认为，南方的崛起正在向现有国际体制提出挑战，要求对其做出改变并创建新的合作方式，以使各个国家和地区可以携起手来，一起应对共同面临的挑战。由于旧的国际体制已经无法适应当前发展形势，因此涌现出许多新的机制，例如区域贸易协定、安全结盟、开发银行和双边协议等相互重叠的国家和区域合作网络。

该报告指出，南方国家在全球治理体系中需要更大的代表权，这也要求其承担更大的责任。全球体系改革迟迟未能到来，该报告呼吁建立一个在国家层面上由“负责任主权国家”推动的更加“一致的多元化”的国际治理体系，并呼吁世界各国应认识到当今这样一个联系日益紧密的世界，每一个国家的政策决定都会对邻国甚至整个世界产生影响。

该报告敦促成立一个新的“南方委员会”（South Commission），在该委员会中，发展中国家可以带头提出一些具有建设性的新方案，改革并建立更有效的全球治理格局。

该报告强调，随着人们生活标准的不断提升和各国相互依赖性的日益加强，南方的崛起及其加快未来人类发展脚步的潜力将使所有国家和地区受益。

该报告认为，“南方国家需要北方国家，北方国家则日益离不开南方国家。”

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关于人类发展指数（HDI)：1990年的第一份人类发展报告首次引入人类发展指数的概念，并将其作为一项用于衡量人类发展的综合度量指标，这相对于仅通过经济指标衡量国家进步的传统方法是一大改进。2013年人类发展指数共涵盖187个国家和地区，只缺少以下8个国家的数据：马绍尔群岛共和国、摩纳哥、瑙鲁、朝鲜民主主义人民共和国、圣马力诺、索马里、南苏丹和图瓦卢。报告统计附录的表1中展示的人类发展指数和排名，是通过健康、教育和收入方面的最新国际可比性数据计算而得。我们借助同一组更新数据和现有方法重新计算了以往的人类发展指数和排名，详见统计附录表2。因此，不能对2013年人类发展报告中给出的人类发展指数及其排名与以往人类发展报告中的指数及其排名直接进行比较。

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关于人类发展报告：人类发展报告由联合国开发计划署独立编辑出版。您可登陆以下网站，免费下载10种语言版本的《2013年人类发展报告》及关于其各类指数和特定区域介绍的相关参考资料。http://hdr.undp.org.