LocationsЦифровизация государственных услуг помогает укрепить доверие к государственным институтам за счет повышения прозрачности и сокращения возможностей для коррупции и взяточничества. Как внедрение технологии блокчейн улучшит и защитит данные единой электронной системы ЗАГС(записи актов гражданского состояния) в Узбекистане? Читайте в совместной колонке Шарлотты Адриан, Посла Европейского Союза в Республике Узбекистан и Матильды Димовска, Постоянной представительницы Программы развития ООН в Узбекистане.
Технология блокчейн для более прозрачных государственных услуг в Узбекистане
26 August 2022
Фото: ПРООН в Узбекистане
Узбекистан находится в разгаре процесса цифровизации частного и государственного секторов. Множество новых цифровых приложений и инструментов, разработанных как внутри страны, так и за ее пределами, предоставили гражданам эффективные средства для участия в выработке политических решений, подачи заявок на получение лицензий и разрешений, получения юридических консультаций и сообщения о случаях коррупции и взяточничества.
Одной из возможных целей применения цифровых инноваций и, в частности, технологии блокчейн, является укрепление доверия к государственным учреждениям, что имеет жизненно важное значение, учитывая высокий уровень предполагаемой коррупции в Узбекистане. Внедрение блокчейна в единую электронную систему ЗАГС Узбекистана является одним из направлений деятельности проекта «Совершенствование предоставления государственных услуг и повышение уровня управления в сельских районах Узбекистана» (IPSD), финансируемого Европейским Союзом и реализуемого Программой развития ООН в Узбекистане (ПРООН) и Министерством юстиции Республики Узбекистан, с целью улучшения жизни граждан путем повышения безопасности хранения публичных записей и ускорения доступа к госуслугам.
Продуманное применение этой технологии в государственных учреждениях наиболее динамично развивающегося государства Центральной Азии может повысить уровень жизни, сократить неравенства и достичь Целей Устойчивого Развития на национальном уровне. Изучая международный опыт и адаптируя успешные примеры к национальным условиям, проект IPSD помогает государственным органам Узбекистана совершить «скачок» вперед за счет применения технологии блокчейн в проверенных направлениях.
Что такое блокчейн и как он может помочь государству поддержать граждан?
Если говорить простым языком, то блокчейн представляет собой базу данных, где данные хранятся в безопасности. Это обеспечивается путем связывания каждой новой записи с предыдущей, что приводит кформированию цепочки блоков данных(от англ. block chain — цепь из блоков) - отсюда и название! Физически база данных блокчейна распределена таким образом, что позволяет авторизованным пользователям самостоятельно добавлять данные. Ранее сохраненные данные не могут быть изменены, чтобы не разорвать цепочку и, это делает блокчейн безопасным и надежным средством хранения цифровых записей в государственных базах данных.
Следуя опыту многих стран в Европе и за ее пределами, запущено пилотное внедрение блокчейна в регистрацию актов гражданского состояния в Узбекистане (ЗАГС), в преддверии его внедрения в Государственном налоговом комитете и Министерстве здравоохранения. Повышение уровня безопасности и доверия к государственным данным отражает цели национальной Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах, которые призваны помочь гражданам Узбекистана вести более полноценную жизнь.
Использование е-ЗАГС (ЗАГС)
Фото: ПРООН в Узбекистане
Чтобы убедиться, что преимущества блокчейна сохраняются с течением времени, и что разрывы в доступе к услугам среди разных групп населения сокращаются, а не увеличиваются, внедрение блокчейна в предоставление государственных услуг должно быть постепенным и хорошо продуманным. Исследование проекта IPSD о том, как блокчейн был внедрен другими зарубежными правительствами, и выводы из соответствующей ознакомительной поездки в Бельгию, Нидерланды и Люксембург указывают на необходимость создания сильной правовой и политической базы, а также создания необходимой цифровой инфраструктуры и развития цифровых навыков соответствующих государственных должностных лиц в Узбекистане.
Законодательная среда для блокчейна должна поддерживать постоянные инновации и эксперименты. Исследования ПРООН показывают, что включение блокчейна в государственные функции требует соблюдения правовых и нормативных требований в различных областях. К ним относятся регулирование криптоактивов, обеспечение соблюдения смарт-контрактов, регулирование цифровой идентификации, защита данных, соблюдение конфиденциальности и целостность данных. Необходимость создания политической среды, поддерживающей такие цифровые инновации в государственном секторе, уже обозначена в Стратегии «Цифровой Узбекистан-2030».
Для разработки блокчейн-решения для ЗАГСа Узбекистана была нанята IT компания. Необходимая IT-инфраструктура должна быть установлена в 2022 году, вдобавок к уже закупленному сетевому серверному оборудованию. Для сотрудников отделений ИКТ по всей стране будет организована специализированная подготовка.
Извлекая уроки из предыдущих успехов
Чтобы заложить фундамент для интеграции блокчейна в государственные услуги Узбекистана, при этом избежав ошибок, допущенных другими правительствами, потребовалось значительное использование международного опыта, особенно государств-членов ЕС. В ноябре 2021 года проект IPSD организовал ознакомительную поездку в Бельгию, Нидерланды и Люксембург для сотрудников Агентства государственных услуг (ныне Департамент государственных услуг Министерства юстиции), Министерства юстиции, Министерства развития ИКТ и Государственного кадастра Узбекистана для изучения практических применений технологии блокчейн в рамках создания электронных услуг, а также электронного правительства следующего поколения.
В Люксембурге узбекская делегация рассмотрела применение и результаты национального проекта TOKEN (The Changing Impact of Blockchain Technology on Public Services), в котором изучались пути предоставления более прозрачных, надежных и эффективных государственных услуг. Участники также ознакомились, как блокчейн улучшил коммуникацию между правительственными ведомствами и гражданами, уменьшил бюрократические барьеры, повысил вовлечение общественности, укрепил цифровую демократию и прозрачность, а также способствовал автоматизации.
Международный центр приема североморского региона в Гронингене, Нидерланды
Фото: ПРООН в Узбекистане
Помимо применения блокчейна, нидерландский сегмент ознакомительного тура рассмотрел использование других цифровых решений правительством. Национальная ассоциация муниципалитетов Нидерландов (VNG) использовала цифровые платформы, такие как «Open Stad», для создания интерактивных веб-сайтов для гражданских инициатив в области общественного пространства. Эта платформа, наряду с гаагским онлайн-порталом «MijnDenHaag», который позволяет голландским гражданам улучшать инфраструктуру в своих общинах, потенциально может быть воспроизведена в Узбекистане.
На основе выводов и уроков, извлеченных из ознакомительной поездки, участники разработали дорожную карту по дальнейшей цифровизации сектора государственных услуг Узбекистана.
Цифровые решения для устранения пробелов в государственных услугах
Внедрение блокчейна в систему регистрации актов гражданского состояния Узбекистана является национальным приоритетом в течение последних двух лет. Его применение поможет трансформировать онлайн-предоставление государственных услуг на благо людей по всей стране, включая 15 миллионов граждан, проживающих в сельских районах, и уязвимые группы (включая пожилых людей, лиц с инвалидностью, женщин и молодежь в отдаленных регионах).
Помимо внедрения блокчейна в государственные услуги, ЕС и ПРООН работают над облегчением жизни граждан, в частности, путем запуска новых Центров государственных услуг (ЦГУ), которые используют модель «единого окна». Эти инициативы отражают цели более широких реформ, проводимых в Узбекистане с 2017 года, которые направлены на то, чтобы ориентировать государственные органы в первую очередь на удовлетворение потребностей общественности.
В сочетании с другими улучшениями в сфере государственного управления и при условии его правильного внедрения, блокчейн может иметь огромные преимущества для всех граждан Узбекистана.