LocationsДела бракоразводные – является правосудие гендерно чувствительным?
3 October 2023
Введение
С 2017 года Узбекистан прилагает значительные усилия для защиты прав женщин и содействия их активному участию в жизни общества. Последние события в стране свидетельствуют об этих инициативах. В этом блоге мы рассмотрим судебную практику, касающуюся прав женщин в Узбекистане, уделив особое внимание делам, в которых женщины выступают в качестве истцов или ответчиков.
Анализ судебной деятельности
Для проведения анализа нами были изучены статистические отчеты о деятельности судов, размещенные на сайте Верховного суда. В данных отчетах содержатся ценные сведения о различных типах судов, временных периодах и других факторах, причем статистические данные представлены в форме таблиц. Однако важно отметить, что в имеющихся статистических отчетах отсутствуют полные сведения с разбивкой по полу, что очень важно для оценки доступа женщин к правосудию.
Выводы на основе статистических данных
Из 497 проанализированных статистических форм только семь содержат информацию с разбивкой по полу. Это не соответствует рекомендациям Общей рекомендации № 33 Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), в которой подчеркивается необходимость получения развернутых данных о доступе женщин к правосудию. Для приведения в соответствие с международными стандартами Верховный суд Республики Узбекистан должен разработать дополнительные статистические формы, в которых сбор гендерно-дезагрегированных данных будет осуществляться автоматически с использованием современных IT-инструментов, внедренных в судах. в 2019 году ПРООН в рамках проекта «Партнерство в сфере верховенства закона в Узбекистане» оказала поддержку Верховному суду Республики Узбекистан в разработке и пилотировании системы электронного судопроизводства, включающей в себя автоматическую публикацию судебных решений на сайте, что также позволяет заинтересованным исследователям проводить независимые исследования по вопросам судебной практики.
Изучение дел о расторжении брака
Чтобы получить представление о том, как суды рассматривают дела, затрагивающие права женщин, мы сосредоточили внимание на 527 судебных решениях, связанных с разводами. Выбор дел о разводах обусловлен их значимостью для доступа к правосудию и заметным ростом их количества. Доступность правосудия, а также наличие и прозрачность данных о правосудии с разбивкой по гендерному признаку согласуются с общим обязательством ПРООН по обеспечению гендерного равенства. ПРООН в Узбекистане оказывает поддержку правительству Узбекистана в повышении доступности правосудия для женщин и расширении представительства женщин в судебных органах. В 2019 году ПРООН оказала поддержку Национальному комитету по статистике в запуске отдельного сайта gender.stat.uz, на котором были собраны данные с разбивкой по полу. Кроме того, в 2020 году ПРООН подготовила доклад "Лучший зарубежный опыт по увеличению представительства женщин в судебных органах", результатом которого стало введение гендерных квот для женщин в Высшей школе судей.
Увеличение числа дел о разводах
Начиная с 2020 года количество дел о расторжении брака увеличивается. По сравнению с предыдущим годом в 2021 году число разводов выросло на 16%, а в 2022 году - более чем на 50% (см. Tабл. 2).
Удовлетворение заявлений о разводе
Суды по гражданским делам удовлетворяли заявления о расторжении брака в 74,95% случаев и отказывали в 25,04%. Эта тенденция соответствует годовой статистике: в 2021 году суды удовлетворяли заявления о расторжении брака в 52,79% случаев, а за девять месяцев 2022 года - в 58,54%.
Гендерная разбивка в делах о разводе
Из 527 проанализированных дел 34,35% были поданы женщинами и 65,65% - мужчинами. Суды чаще удовлетворяли иски о разводе, поданные женщинами, - 86% против 69% у мужчин (см. табл. 3).
Учёт мнений ответчиков
При рассмотрении дел о разводе суды, как правило, учитывают мнение ответчиков. В случаях, когда заявления о разводе были удовлетворены, ответчики не возражали против развода в 68,35% случаев, не были согласны с разводом в 7,86% случаев и не являлись на судебные заседания в 23,79% случаев. В случаях, когда заявления о разводе не были удовлетворены, ответчики не были согласны в 78,04% случаев, не возражали против развода в 4,54% случаев, не являлись на судебные заседания в 17,42% случаев (см. Tабл. 4).
Проблема применения физического насилия
Крайне важно решить проблему физического насилия при рассмотрении дел о разводе. Из 10 дел, поданных женщинами-истцами, в которых в качестве причины развода указывалось "применение физического насилия со стороны ответчика", суды дали развод только в 4 случаях. В остальных 6 случаях суды отказали в разводе, оставляя женщин в абьюзивных отношениях. Суды не проводили дополнительных расследований по заявлениям о насилии, а ответчики часто не отвечали на доводы о применении физического насилия. Для обеспечения безопасности женщин, суды должны принимать меры по минимизации риска дальнейшего насилия путём рассмотрения защитных ордеров и предоставления безопасных мест. Остается надеяться, что ситуация кардинально изменится после 2023 года, когда в Узбекистане будет принято новое законодательство, криминализирующее домашнее насилие.
На основе проведенного анализа мы пришли к нескольким ключевым выводам:
Суды по гражданским делам в Узбекистане в большей степени учитывают потребности женщин как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков. Однако необходимо прилагать постоянные усилия для обеспечения гендерного равенства в доступе к правосудию.
Анализ дел о разводах ограничен и составляет менее 1% от всех разводов, рассмотренных гражданскими судами в 2021 году. Чтобы получить более полную информацию, Верховный суд должен разработать новые статистические формы, которые автоматически собирают данные с разбивкой по полу.
Гражданские суды должны уделять первоочередное внимание рассмотрению обвинений в физическом насилии в делах о разводе, обеспечивая безопасность и благополучие женщин. Необходимо рассмотреть возможность принятия дополнительных мер защиты, таких как запретительные судебные приказы.
Последствия развода, в том числе опека над детьми, раздел имущества и финансовая поддержка, требуют повышенного внимания в ходе судебного разбирательства. Эффективное решение этих вопросов позволяет судам по гражданским делам снизить вероятность возникновения споров в будущем и обеспечить справедливое отношение ко всем сторонам.
Такие основания для развода, как неформальные брачные отношения и бездетность, могут существенно повлиять на процесс примирения. Судам важно учитывать эти факторы и их возможные последствия для участников процесса.
Пересмотр установленных законодательством требований к периоду примирения может привести к повышению эффективности и справедливости бракоразводных процессов. Выявление ситуаций, когда суды могут обойтись без примирительного периода, может ускорить рассмотрение дел и снизить нагрузку на судебную систему.
Сотрудничая с правительствами стран, организациями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами, ПРООН стремится устранить коренные причины гендерного насилия, включая дискриминацию по гендерному признаку и неравные властные отношения, и поддержать разработку политики и законодательства, защищающих женщин и девочек от насилия. Данное исследование является частью этой работы, и мы надеемся, что его результаты приведут к пересмотру законодательства (как процессуального, так и материального) с целью дальнейшего улучшения защиты прав женщин.
В заключение следует отметить, что, выполняя данные рекомендации и уделяя приоритетное внимание защите прав женщин, Узбекистан может и дальше совершенствовать свою судебную практику и обеспечить равный доступ к правосудию для всех людей, независимо от пола.
Выполняя данные рекомендации и уделяя приоритетное внимание защите прав женщин, Узбекистан может и дальше совершенствовать свою судебную практику и обеспечить равный доступ к правосудию для всех людей, независимо от пола.Азамат Салаев, руководитель проекта "Укрепление верховенства закона и защиты прав человека в Узбекистане”