Уважаемые гости, 

дорогие коллеги!

Для меня большая честь принять участие в National Think Tank Forum «Проекция будущего: от осмысления результатов к новой повестке», где сегодня мы говорим не только о достижениях Казахстана, но и о решениях, которые будут определять его будущее.

Прежде всего позвольте искренне поздравить народ Казахстана с принятием новой Конституции.

Новая Конституция знаменует важный этап в развитии страны, ставя человеческий капитал, инновации, знания и ответственное использование природных ресурсов в основу долгосрочной конкурентоспособности и устойчивого развития. Она также подчеркивает значение сильных институтов и эффективного государственного управления.

Это видение во многом соответствует тому, что мы наблюдаем, оценивая развитие Казахстана через призму Целей устойчивого развития.

Казахстан добился значительного прогресса в расширении доступа к услугам, инфраструктуре и экономическим возможностям. С 1990 года Индекс человеческого развития страны вырос более чем на 21 процент, и сегодня Казахстан относится к категории стран с очень высоким уровнем человеческого развития. Позитивная динамика наблюдается и в экономике: за последние пять лет ВВП вырос более чем на 55 процентов, а ВВП на душу населения — почти на 45 процентов.

Это значительные достижения. Вместе с тем они означают переход к новому, более сложному этапу развития.

Сегодня акцент все больше смещается от доступности к качеству, от расширения возможностей к повышению производительности, от краткосрочных результатов к долгосрочной устойчивости.

Позвольте выделить четыре направления, где этот переход проявляется особенно отчетливо.

Первое — меняется характер социальной уязвимости.

Казахстан практически искоренил крайнюю бедность. Однако около 5 процентов населения по-прежнему живут за национальной чертой бедности.

Поэтому сегодня задача заключается уже не только в дальнейшем сокращении бедности. Необходимо укреплять устойчивость доходов, расширять возможности социальной мобильности и повышать качество занятости, одновременно снижая риск того, что экономические или демографические потрясения вновь отбросят уязвимые домохозяйства назад.

Подобные изменения происходят и в сфере здравоохранения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась более чем на пять лет и достигла почти 76 лет, а показатели материнской и детской смертности продолжают снижаться.

Это важные достижения. Но увеличение продолжительности жизни требует большего внимания к качеству медицинских услуг, профилактике заболеваний, здоровому старению и устойчивости системы социальной защиты.

Второе — в сфере человеческого капитала на первый план все больше выходит вопрос качества.

Казахстан достиг высокого уровня охвата образованием. Однако само по себе участие в образовательном процессе не всегда означает приобретение навыков, необходимых в условиях быстро меняющейся экономики.

Сегодня важно не только то, сколько лет человек проводит в системе образования, но и то, какими знаниями, навыками и компетенциями он обладает, выходя на рынок труда и становясь активным членом общества.

Это приобретает особое значение в эпоху цифровой трансформации и искусственного интеллекта.

И напрямую связано с занятостью. При уровне безработицы около 4,5 процента задача заключается уже не просто в создании большего количества рабочих мест, а в создании более производительных, качественных и высокопроизводительных рабочих мест с высокой добавленной стоимостью.

Поэтому образование, навыки, инновации и занятость необходимо рассматривать как звенья единой цепочки развития.

Третье — Казахстан создал прочную инфраструктурную основу, однако следующий этап связан с инновациями и производительностью.

Казахстан сформировал впечатляющую цифровую базу и вошел в топ-25 стран мира по Индексу развития электронного правительства ООН. Стремительно расширяется цифровая связанность, все больше государственных услуг предоставляется в цифровом формате, растет технологичное производство.

При этом расходы на исследования и разработки остаются на уровне около 0,16 процента ВВП.

Этот контраст весьма показателен.

Казахстану удалось создать физическую и цифровую основу для модернизации. Теперь задача заключается в том, чтобы трансформировать эту основу в собственные инновации, технологический потенциал и рост производительности.

Для этого необходимо значительно укрепить связи между наукой, университетами, бизнесом и промышленностью и создать экосистему, в которой технологии не только внедряются, но и разрабатываются, коммерциализируются и масштабируются.

Четвертое — устойчивое развитие все чаще требует выхода за рамки отдельных секторов.

Хороший пример — вода.

Доступ к питьевой воде значительно улучшился. Одновременно возрастает нагрузка на водные ресурсы.

Поэтому вопрос меняется: не только «Как расширить доступ?», но и «Как более эффективно и устойчиво управлять ресурсом, который становится все более ограниченным?»

Для Казахстана вопросы воды нельзя рассматривать отдельно от сельского хозяйства, продовольственной безопасности, энергетики, климата и экосистем.

Именно поэтому все большее значение приобретает применение взаимосвязанного подхода Nexus. 

То же самое относится и к энергетике.

Казахстан обеспечил практически всеобщий доступ к электроэнергии, а доля электроэнергии из возобновляемых источников увеличилась более чем вдвое и сегодня составляет около 7 процентов.

Это существенный прогресс.

Однако энергетическая система в целом по-прежнему остается углеродоемкой. Поэтому задача заключается в переходе от постепенных изменений к структурной трансформации энергетики с одновременным обеспечением энергетической безопасности и экономической конкурентоспособности.

Пятое — прогресс на национальном уровне должен приводить к более сбалансированному развитию регионов.

Сокращение региональных диспропорций требует укрепления местных институтов, повышения качества данных и полноценного участия местных сообществ. Местным органам власти необходим потенциал для реагирования на различные потребности территорий, а граждане должны иметь больше возможностей участвовать в определении приоритетов развития.

Региональная инклюзивность, участие сообществ и эффективное управление на основе данных должны развиваться одновременно. 

Уважаемые эксперты!

Все эти тенденции позволяют сделать более широкий вывод.

Казахстан вступает в период второго поколения вызовов устойчивого развития:

от сокращения бедности — к устойчивости;

от доступа к образованию — к качеству и навыкам;

от занятости — к производительности;

от инфраструктуры — к инновациям;

от доступа к воде — к обеспечению водной безопасности;

от доступности энергии — к трансформации энергетической системы;

от прогресса, измеряемого преимущественно на национальном уровне, — к более сбалансированному, инклюзивному и учитывающему потребности регионов развитию. 

И это подводит нас к вопросу о будущем.

Что означают эти изменения для долгосрочной траектории развития Казахстана? Какие политические решения способны обеспечить наиболее устойчивые результаты?

Чтобы ответить на этот вопрос, ПРООН совместно с Центром Pardee при Университете Денвера провела долгосрочное сценарное моделирование для Казахстана. Мы рассмотрели пять альтернативных траекторий развития, в центре которых — экономический рост, человеческий капитал, институциональные реформы, климатическая устойчивость, а также интегрированный сценарий, объединяющий все эти направления.

Цель моделирования заключалась не в том, чтобы предсказать единственно возможное будущее.

Мы стремились понять, какие политические решения способны обеспечить наиболее значимые и устойчивые результаты развития в долгосрочной перспективе.

И здесь можно выделить несколько важных выводов.

Первое — одного экономического роста недостаточно.

Инвестиции и экономические реформы способны обеспечить быстрые результаты. Однако в долгосрочной перспективе сценарий эффективного государственного управления начинает превосходить сценарий, основанный преимущественно на экономическом росте. Сильные институты, предсказуемость государственной политики, подотчетность и участие граждан становятся все более значимыми факторами развития.

Второе — человеческий капитал является не только социальной, но и экономической инвестицией.

Последовательные инвестиции в здравоохранение, образование и развитие навыков со временем способствуют повышению производительности и улучшению экономических показателей.

Это приобретает особое значение с учетом демографических изменений в Казахстане. Согласно прогнозам, к 2050 году число пожилых людей превысит 3 миллиона человек, при этом общая численность населения продолжит расти.

Эти изменения повлияют на потребности в здравоохранении, социальной защите, инфраструктуре и занятости.

Третье — результаты моделирования указывают на изменение географии уязвимости.

Крайняя бедность в значительной степени преодолена, однако сохраняются более широкие формы депривации, при этом ожидается, что уязвимость будет все больше концентрироваться в городах.

Урбанизация, внутренняя миграция, давление на жилищную инфраструктуру, неформальная занятость и неравный доступ к возможностям могут привести к появлению новых форм структурной уязвимости в городах Казахстана. 

Что это означает для государственной политики?

Я бы выделила четыре приоритета.

Первое — уделять больше внимания качеству и результатам, а не только доступу и охвату.

В образовании, здравоохранении, занятости и государственных услугах новое поколение показателей должно отражать не только то, кто имеет доступ к услугам, но и то, какие реальные результаты этот доступ обеспечивает.

Второе — значительно теснее связать человеческий капитал, инновации и производительность.

Развитие навыков, научные исследования, технологии, предпринимательство и политика в сфере рынка труда должны взаимно усиливать друг друга.

Третье — ускорить переход к комплексному управлению природными ресурсами и энергетическую трансформацию.

Вопросы воды, продовольствия, энергетики, климата и экосистем необходимо все чаще рассматривать как элементы единой взаимосвязанной системы.

И четвертое — укреплять опережающее государственное управление.

Демографические, технологические, климатические и урбанизационные изменения уже происходят. Государственная политика должна предвосхищать эти изменения, а не реагировать на них постфактум.

Таким образом, следующий этап развития Казахстана не может опираться лишь на один фактор.

Необходимо одновременно обеспечивать производительный экономический рост, укреплять человеческий капитал и устойчивость институтов, а также эффективно и рационально управлять природными ресурсами.

Возможно, именно в этом заключается главный вывод как оценки достижения ЦУР, так и нашего долгосрочного моделирования:

Следующий этап развития Казахстана — это уже не столько расширение существующих систем, сколько качественная трансформация их работы.

И решения, принимаемые сегодня, будут определять не только прогресс страны на пути к 2030 году, но и ее конкурентоспособность, устойчивость и социальную сплоченность на десятилетия вперед.

Благодарю за внимание.