Важная роль правозащитников в обеспечении уважения бизнесом прав человека признана Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Они подчеркивают ключевую роль правозащитников в проявлении компаниями должной осмотрительности в отношении прав человека и их понимании рисков для прав человека затрагиваемых заинтересованных сторон. 

В частности, Руководящие принципы:

• призывают предпринимателей консультироваться с правозащитниками, которые часто выступают наиболее  экспертными источниками информации о ситуации в сфере прав человека, подчеркивают их роль наблюдателей, защитников и посредников;
• призывают государства обеспечить, чтобы не создавались препятствия для законной деятельности правозащитников.

Нам удалось побеседовать с правозащитниками из Общественного Фонда “Правовая клиника “Адилет” и с Общественным объединением “Правозащитное движение: Бир Дуйно-Кыргызстан”. Правозащитники поделились своим вкладом в повестку бизнеса и прав человека в Кыргызстане.

Правовая клиника “Адилет” призвана защищать права граждан в любом спектре вопроса, большой пласт работы правозащитников связан с  представлением интересов беженцев перед государственными органами. Специалисты также работают с анализом законодательства, разработкой политик, которые принимает государство. 

“Мы проводим исследование в сфере бизнеса и прав человека и на базе этого исследования готовим свои комментарии и вносим правительству предложения. Работа направлена в целом на права человека, роль бизнеса в их соблюдении. Важно, чтобы права любого субъекта находили защиту в нашей стране. Будь это судебная защита,  представление интересов перед государственными органами или защита на уровне самого предприятия”, – делится юрист Наталья Сергеева.  

Тема бизнеса в аспекте прав человека нова для Кыргызстана. Первоначально на официальном уровне она была поднята в Докладе Омбудсмена, который был подготовлен по итогам 2021 года и подан в парламент. На основе него в постановление Жогорку Кенеша в июне прошлого года была включена рекомендация для Кабинета Министров разработать Национальный План Действий по бизнесу и правам человека. 

Данную работу поддержало Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики, поскольку оно ответственно за регулирование предпринимательской деятельности, за выработку политики в этой сфере. Оно тесно работает с бизнес-ассоциациями и будет регулятором государственных мер. Со-партнером является Аппарат Омбудсмена – правозащитный орган, который мониторит защиту прав человека независимо от того, от кого исходит  нарушение – будь-то со стороны бизнеса, государства или другого человека.

В настоящее время Минэкономом создана межведомственная рабочая группа для разработки Национального плана действий (НПД). Туда вошли представители государственных органов, бизнес-ассоциаций, правозащитных организаций, профсоюзов. 

“Первое заседание рабочей группы состоялось 25 января 2023 года. Второе 3 февраля этого же года. Правовая клиника “Адилет” задействована в этом вопросе как аналитическая группа, которая занимается написанием исследования по текущему состоянию повестки бизнеса и прав человека в Кыргызстане, как здесь реализуются взаимоотношения бизнеса и каково их влияние на права человека. В рамках этого исследования анализируются два больших блока”, – рассказывает юрист. 

Первый блок: обязательства государства по защите прав человека 

Этот блок вопросов направлен на компонент по обязательству государства соблюдать права человека и принимать все меры для защиты прав граждан, в том числе от негативного влияния со стороны бизнеса. Этот блок также призван ответить на вопрос о том, какие со стороны государства приняты меры, которые обязывают, рекомендуют, советуют бизнесу соблюдать права человека и принимать меры защиты. В этот блок также включен анализ средств правовой защиты, на уровне государства в административном порядке, и  со стороны бизнеса.

Второй блок: соблюдение бизнесом прав человека в Кыргызстане

 “Он посвящен практическим вещам, здесь мы отобрали компанию, которая занимается исследованием сайтов, проводит интервью, фокус-группы, встречается с представителями разных компаний. Они использовали весь этот набор инструментов в поиске ответа на вопрос, насколько у нас бизнес готов внедрять Руководящие принципы ООН, есть ли у него такой потенциал, возможности, как вообще компании относятся к этой инициативе со стороны государства? 

В этот процесс вовлечены все стороны для того, чтобы разрабатываемый документ - Национальный план действий в сфере бизнеса и прав человека - был наиболее приемлем для условий Кыргызстана, чтобы он был практичным и приносил пользу как бизнесу, так и людям, которые пользуются его услугами, являются его наемной силой, ощущают влияние бизнеса на свою жизнь как жители определенной общины, где ведёт свою деятельность бизнес”, – поясняет Наталья. 

“Со стороны бизнеса есть такая тревога, что все инициативы государства не всегда заканчиваются так, как бы этого хотелось. И благие цели иногда нарушаются. Мы постараемся сохранить баланс в этом, чтобы не было перекоса”, – отмечает  представитель правозащитной организации.

Крупного бизнеса в Кыргызстане не так много и в основном экономический сектор страны - это мелкий и средний бизнес. Для того, чтобы внедрять политику в сфере прав человека нужны определенные ресурсы, в том числе доступ к необходимой информации в сфере прав человека, и эти ресурсы может дать государство. 

“У нас, может быть, предприятия и готовы соблюдать права человека, но они просто не знают, как об этом заявить, что необходимо отразить в политике прав человека, какие механизмы они должны внедрять, чтобы минимизировать риски, как сделать эффективным механизм рассмотрения жалоб, получения ответной информации и так далее. Выгода бизнеса здесь в том, что он будет более устойчив”, — добавляет Наталья Сергеева. 

“В компании, где уважают права человека, захотят работать сотрудники, они будут стремиться там расти, оставаться. С этой компанией захотят сотрудничать, повысится круг поставщиков, новых клиентов. Она будет расширяться и становится более устойчивой. Это всего лишь один из элементов повестки бизнеса и прав человека, который благотворно отразиться на самом бизнесе, но и, безусловно, будет способствовать защите прав граждан. Что также важно, граждане будут знать, куда обращаться, если на их права оказывается негативное влияние, как им об этом заявить, и будет гарантия того, если такие случаи будут, то будут приняты меры на уровне самой компании начиная от извинений и заканчивая какими-то материальными компенсациями”, – поясняет эксперт.

Роль правозащитников, если нарушение прав человека произошло

Правозащитное движение «Бир Дуйно КР» является правопреемником ОО «Граждане против коррупции». Движение занимается в том числе правовой помощью людям, пострадавших от цианидной аварии, произошедшей по вине  золоторудной компании “Кумтор” 20 мая 1998 году в селе Барскоон Иссык Кульской области. 

“Жители 5 сел пострадали от последствий цианидной аварии и продолжают страдать. Наш юрист помогала активистам села Барскоон в судебных процессах против компании Кумтор и правительства КР. В этих судебных процессах требовали соблюдения прав человека и обеспечения как экологической безопасности, так и прозрачности Фонда Иссык Кульской области по развитию инфраструктуры”, – делится директор Фонда Исмаилова Толокан.

“Бир Дуйно” является членом Консорциума НПО по прозрачности горнодобывающих компаний. Специалисты фонда отмечают закрытость решений власти по выдаче лицензий горнодобывающим компаниям, что в последующем вызывает  конфликты в местах, где работали или начинали работать компании, пример Кумтор, Джеруй, компании в Чаткале. 

“Нам приходилось быть посредниками для разрешения конфликтов мирным путем или отстаивать права местных активистов в судах разных уровней. Пока культура работы в формате международных обязательств и стандартов в сфере прав человека в стране слабая, игнорируются местные нужды и потребности, включая закрытость процесса принятия решений на всех уровнях власти”, – делится опытом директор фонда.

Правозащитница отмечает, что в последние годы в стране появились инновационные идеи, такие как креативная экономика или поддержка женского предпринимательства.

 “Это позитивно, но недостаток в том, что все это в столице и на русском языке, нет нового подхода как развивать  бизнес с соблюдением стандарта ответственного поведения в сфере прав человека, обучающих программ как для местного бизнеса, так и для глобального. В зонах рисков и бедствий или в местах, где работают горнодобывающие компании, всегда есть риски и катастрофы, так как пока есть разрыв между людьми на местах и властью всех уровней”, – отмечает Толокан Исмаилова.

Важность антикоррупционных усилий и развития малого бизнеса 

Директор фонда отмечает, что в стране мало, кто продвигает повестку в формате Руководящих принципов ООН в сфере предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, проводятся конференции, но они не дают инструментов для позитивных перемен. 

“Например, названное ведомство при Аппарате Президента Кыргызской Республики напоминает советское время: есть вроде антикоррупционный институт, но он просто виртуальный. Как рекомендует ООН, важен многосторонний подход для развития местного и эффективного бизнеса при понимании нужд населения, равном участии граждан, которое позволило бы уменьшить коррупцию. Пока в этом направлении работают только некоторые НПО” — поясняет Толокан Исмаилова. 

“Прежде всего должна быть политическая воля людей, принимающих решения, для адаптирования высоких стандартов по развитию и поддержке честного и эффективного бизнеса в стране. Должна пройти реформа налоговой системы и открытого национального бюджета. Парламент должен принять хорошие демократические законы, способствующие развитию малого инновационного бизнеса”, – заключает директор фонда.

Данная статья является элементом информационной кампании по продвижению вопросов прав человека в аспекте предпринимательства в Кыргызстане в рамках проекта ПРООН «Бизнес и права человека» (B+HR), при финансовой поддержке Правительства Японии.

              ***

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является одной из ведущих организацией в области развития в Кыргызстане. С 1993 года мы работаем во многих областях, включая инклюзивное развитие, охрану окружающей среды, реагирование на кризисы, продвижение гендерного равенства, для совместного достижения Целей в области устойчивого развития.

Контакт для СМИ: Нуржан Алымканова, специалист по коммуникациям ПРООН Nurzhan.alymkanova@undp.org