Уровень обеспечения трудовых прав является одним из важных показателей ответственного поведения бизнеса, выступает критерием, по которому международные организации оценивают приверженность государства международно признанным стандартам в сфере прав человека, сигналом для инвесторов об устойчивости либо неустойчивости того или иного сектора экономики. Но самое важное то, что от уровня обеспечения трудовых прав напрямую зависит благополучие людей, их уверенность в уважении права на достоинство.

В Кыргызстане защитой прав трудящихся занимается Служба по контролю и надзору

трудового законодательства при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции  Кыргызской Республики. Ведомство создано 17 декабря 2021 года. С мая 2022 года ведомство возобновило проверки соблюдения трудового законодательства, на которые долгое время действовал мораторий.

О достигнутых результатах по защите прав человека в сфере трудовых отношений рассказали в ведомстве Центрального аппарата Службы по контролю и надзору трудового законодательства.

Куда обращаться в случае нарушения трудовых прав?

Ведомство призывает граждан, чьи трудовые права были нарушены, своевременно обращаться в Службу по контролю и надзору трудового законодательства при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республикой.

“Если были нарушены трудовые права граждан, они могут обратиться к нам. Мы действуем согласно законодательству, если у них даже не было трудового договора, работодатель, если допустил работника на работу, то, в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса, договор считается заключенным”, - рассказывает начальник управления Службы по контролю и надзору трудового законодательства Кубаныч Сыргабаев.

По его словам, даже в случаях отсутствия трудового договора, граждане могут обратиться за помощью в ведомство. “Скажу честно, наши соотечественники очень доверчивые, они не знают своих прав. Здесь бы я как раз порекомендовал даже на уровне университетов, чтобы их обеспечивали знаниями трудового законодательства, либо еще в школе был предмет по недопущению нарушения трудовых прав. Потому что в дальнейшем люди устраиваются на работу и в процессе работы им очень тяжело из-за незнания своих прав, поэтому они не обращаются за помощью”, - рассказывает Сыргабаев.

Вернуть заработную плату можно в любой момент

Он отмечает, что в соответствии с трудовым законодательством статьей 314 Трудового кодекса вопросы, касающиеся заработной платы, срока давности не имеют.

“Гражданин, работавший ранее в организации, может обратиться к нам в Службу даже через 30 лет и потребовать свою заработную плату со своего бывшего работодателя”,

— сообщил Кубаныч Сыргабаев.

Случай из реальной жизни по невыплате заработной платы 

“Был прецедент по невыплате заработной платы, это было одно из первых заявлений поступивших в нашу службу. Мне удалось помочь человеку взыскать оплату труда в размере 780.000 сом. Работодатель этому человеку обещал выплатить заработную плату за несколько месяцев. Гражданин не мог получить её целых шесть месяцев. Человек обращался во все инстанции, но в этот сложный для него период он написал заявление в наше ведомство, с мыслью “Напишу, ничего не изменится, все останется также”, но к великому счастью у меня получилось взыскать эту сумму и выплатить нашему соотечественнику его заработную плату”, – с улыбкой вспоминает Сыргабаев.  

Надзор за соблюдением трудового законодательства: виды проверок

В 2022 году в Службу по надзору и контролю трудового законодательства поступило 996 обращений, провели - 816 проверок. Остальные обращения были перенаправлены в профильные ведомства.

Виды проверок:

● Плановая проверка,

● Внеплановая проверка,

● Контрольные проверки,

Плановая проверка – на основе квартального отчета мы просматриваем какие сферы мы будем проверять, далее получаем предписание с Министерства экономики и на основании этого мы осуществляем плановую проверку.

Внеплановая проверка – проводится согласно поданному заявлению, т.е. человек, работающий на предприятии, приходит и пишет заявление в обязательном порядке, что его ущемили в законных правах. На основании его заявления мы получаем предписание с Министерства экономики и проводим проверку. Исход данной проверки мы заключаем – контрольной проверкой. 

Выявленные нарушения в ходе проверки фиксируем, затем проверяем, были ли устранены эти нарушения и каким образом это было устранено. Затем составляем отчет по итогам контрольной проверки. Если поступило сообщение о том, что с человеком произошел несчастный случай, наша служба начинает расследование. Данное расследование проводится согласно приказу нашей службы.

Расследования по несчастным случаям

За 2022 год Служба по контролю и надзору трудового законодательства провела 110

расследований. Из них на субъектах предпринимательства произошло 79 несчастных случаев. От несчастных случаев на рабочем месте пострадало 132 человека, из них — 64 случая с получением тяжелых травм, 51 – со смертельным исходом, в том числе 4 женщины, групповых несчастных случаев – 13.

По его словам, в 2022 году за травмы, полученные на рабочем месте, ведомство добилось выплаты компенсаций в пользу трудящихся на сумму более 330 миллионов сом. Около 9 миллионов сом невыплаченной заработной платы взыскано с работодателей в пользу работников. “Работодатель возмещает разные степени убытков. Например, в ситуации потери кормильца работодатель, согласно Трудовому кодексу и в соответствии с положением об охране труда, выплачивает компенсацию по потере кормильца. Единовременное и ежемесячное пособие”, – рассказывает Сыргабаев.

Незаконное увольнение 

“Еще один случай, когда я был только инспектором, к нам в службу обратился  человек. Вопрос о незаконном увольнении. В ходе проверки, поспособствовал этому человеку, не доводя ситуацию до суда, восстановиться в должности. На сегодняшний день с этим человеком удалось сохранить очень теплые взаимоотношения”, – с теплотой в глазах вспоминает начальник управления Службы по охране и надзору трудового законодательства.

Основные темы обращений

По словам начальника управления, люди чаще всего обращаются по невыплате заработной платы, незаконному увольнению, несчастным случаям на предприятиях, чаще всего эти несчастные случаи бывают скрытыми.

“Своевременно службу не уведомляют в соответствии со статьей 223 Кыргызской Республики. Если произошел несчастный случай на предприятии, работодатель обязательно должен нам сообщить. Далее на основе произошедшего, мы создаем комиссию, проводим расследование, в дальнейшем даем заключение о работнике.”, - говорит чиновник.

Чаще всего комиссия состоит из трех специалистов - председателем комиссии становится Служба по контролю и надзору трудового законодательства, независимая центральная федерация профсоюзов Кыргызской Республики и один представитель от работодателя.

Есть ли отличия в поведении крупного и малого бизнеса в сфере трудовых отношений?

В ходе проверок наблюдается, что большие компании ведут себя более ответственно, они преимущественно соблюдают законодательство. У малого и среднего бизнеса недостаточно ресурсов полноценно обеспечивать соблюдение трудового законодательства. Служба, на основании своего опыта, также отмечает, что большие компании, как правило, более открыты, в частности в связи с необходимостью доводить информацию до акционеров, учредителей, перед которыми необходимо отчитываться. 

Такие компании работают с соблюдением требований законодательства. В то же время, распространена практика заключения срочных трудовых договоров (на полгода, на год), чтобы удержать работника на «коротком поводке» (работник боится потерять рабочее место после окончания срока договора, находится в постоянном напряжении).

Это говорит о том, что малый и средний бизнес может нуждаться в дополнительной поддержке и содействии со стороны государства, международных организаций, бизнес-ассоциаций в своих стремлениях обеспечить действие международных стандартов в сфере прав человека на практике.

Шаги к улучшению 

Политику в сфере охраны труда ведет Министерство труда, социального развития и миграции Кыргызской Республики. Ведомство участвует в разработке Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека (НПД) на основе Руководящих Принципов ООН. Служба по контролю и надзору трудового законодательства входит в межведомственную рабочую группу и предоставляет свои предложения по улучшению координационной работы с государственными органами и представителями бизнеса для дальнейшей реализации НПД.

Ведомство совместно с другими сообществами проводит тренинги по повышению квалификации инспекторов и представителей бизнеса.

«Консультации проводим бесплатно, нам наоборот даже приятно об этом делиться с представителями субъектов предпринимательства. Как правильно вести свою деятельность на основе Трудового кодекса. Мы всегда открыты и готовы помочь не только тем, кто пострадал от представителей бизнеса, но и тем, кто в дальнейшем нанимает на работу сотрудников, чтобы не допустить серьезных последствий, таких как несчастные случаи и другие нарушения стандартов прав человека в трудовой сфере», — рассказывает Кубаныч Сыргабаев.

В Службу по надзору и контролю трудового законодательства при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики можно обратиться через сайт http://trudnadzor.kg/ или по адресу: город Бишкек, улица Московская, дом №197 пересекает ул. Уметалиева. Телефон для справок: 0(312) 454 40 59; 0(312) 45 40 57.

Эта статья  является элементом информационной кампании по продвижению вопросов прав человека в аспектах деловой практики в Кыргызстане в рамках проекта ПРООН «Бизнес и права человека» (B+HR), финансируемого правительством Японии.

                                                                        ***

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является одной из ведущих организацией в области развития в Кыргызстане. С 1993 года мы работаем во многих областях, включая инклюзивное развитие, охрану окружающей среды, реагирование на кризисы, продвижение гендерного равенства, для совместного достижения Целей в области устойчивого развития.

Контакт для СМИ: Нуржан Алымканова, специалист по коммуникациям ПРООН Nurzhan.alymkanova@undp.org