Почему «зеленая» экономика должна стать инклюзивной? 

По оценкам международных экспертов, при сохранении нынешних тенденций, к 2050 году мировое использование природных ресурсов на душу населения увеличится на 70 процентов. Осознание этого факта заставило на глобальном уровне инициировать создание комплексной системы взаимосвязанных экономических, социальных и экологических обязательств, отраженных в Целях устойчивого развития (ЦУР) и Парижском соглашении об изменении климата. Во главу угла были поставлены вопросы справедливого доступа к природным ресурсам, распределению выгод и минимизацию рисков, возникающих в результате изменения климата, для различных социальных групп.

Очевидно, что малоимущие слои населения в любой стране более зависимы от условий окружающей среды, их домохозяйства хуже приспосабливаются к изменению климата из-за ограниченных финансовых и социальных ресурсов. Усиливающееся имущественный разрыв усугубляется гендерным неравенством. Прогнозируется, что к 2025 году изменение климата приведет к тому, что еще 158 миллионов женщин и девочек в мире окажутся в бедности, а еще 236 миллионов женщин столкнутся с голодом. Климатический кризис подпитывает эскалацию конфликтов и вынужденную миграцию.

В этих условиях появилась концепция инклюзивной «зеленой» экономики, которая не только может создать новые возможности для устойчивого экономического роста, но и одновременно обеспечивает выполнение принципа «Не оставить никого позади», создавая условия для учета интересов и потребностей, в том числе женщин и девочек. 

В последние годы Кыргызская Республика предпринимает усилия для перехода к более «зеленой» экономике. Но почему она при этом обязательно должна быть и гендерно-ориентированной? 

Женщины Кыргызстана: о чем говорят цифры? 

Бедность усугубляет гендерное неравенство. За последние десятилетия общий уровень бедности населения Кыргызской Республики постепенно сокращался (с 49,9 процента, то есть половины населения, в 2003 году, до 20,1 процента - в 2019 году). Однако начиная с 2020 года, в том числе и в результате последствий пандемии COVID-19 (о снижении доходов заявило каждое второе домохозяйство в стране, при этом в городах 61 процент, в сельской местности - 43,4 процентов), доля бедного населения вновь увеличилась. По итогам 2022 года уровень бедности резко возрос до 33,2 процента. 

Прежде всего, это обусловлено снижением доли женщин на рынке труда: уровень участия мужчин в составе рабочей силы в 2022 году составлял 75 процентов, женщин – всего 46. Среди экономически неактивного населения доля женщин составляет 69 процентов. 

Одна из причин неактивности – это безработица, которая среди женщин выше, чем среди мужчин, и вынуждает людей искать работу в других странах. Особенностью миграционных процессов в Кыргызстане, в отличие от других стан Центральной Азии, является то, что в половозрастной структуре мигрантов значительных различий в соотношении мужчин и женщин не наблюдается, то есть женщины уезжают на заработки наравне мужчинами, а в возрасте 55 лет и старше количество женщин даже заметно превалирует.

Из общего числа лиц, ведущих домашнее хозяйство, 97 процентов составляют женщины. Женщины тратят намного больше времени на неоплачиваемую работу по дому: у мужчин, как городских и сельских, на ведение домашнего хозяйства уходит один час в день; у городских женщин - около четырех часов, у сельских - около пяти часов. Изменение климата влияет на доступность и качество воды в Кыргызской Республике из-за быстрого таяния ледников. В результате нехватка воды станет более острой, а засухи – частыми, в особенности на юге страны. В результате на плечи женщины ложится еще больше репродуктивной и физической нагрузки по неоплачиваемому домашнему труду, уходу за детьми и пожилыми членами семьи. 

Уменьшение объемов урожая может повлечь за собой распространение голода в регионах, где выбор средств к существованию ограничен. Это при том, что и сегодня около 50% беременных женщин в стране страдают анемией, что повышает риск материнской и неонатальной смертности.

Потеря гарантированного дохода у мужчин, по причине устойчивых гендерных стереотипов, может привести к утрате чувства собственного достоинства и усилению с их стороны насилия по отношению к женщинам и детям. В 2022 году в кризисные центры и другие специализированные учреждения, оказывающие социально-психологическую помощь населению по фактам семейного насилия, обратилось около 10 тыс. человек, 92 процентов из них - женщины. Однако следует учесть, что процент обращаемости очень низок.

Отсутствие конструктивных механизмов справедливого доступа к природным и социальным ресурсам может привести к росту числа социальных конфликтов. Это особенно важно в условиях приграничных территорий в Ферганской долине, где на клочке земли приблизительно в 22 тыс. кв. км. проживает порядка 15 млн человек (650 человек на кв. км). При этом женщины, традиционно отдающие предпочтение не силовым методам решения конфликтов и регулирования отношений, проявляют большую инициативу в предотвращении конфликтов и восстановительных мероприятиях, но редко имеют доступ к принятию решений, особенно в силовыхструктурах.

Таким образом, в Кыргызской Республике, как и большинстве стран мира, женщины берут на себя непропорционально большую неоплачиваемую ответственность по уходу, имеют меньше экономических ресурсов и доступа к принятию решений, чем мужчины. 

Что предпринимается для перехода к инклюзивной «зеленой» экономике? 

В последние годы Кыргызстан приложил усилия для перехода к «инклюзивной зеленой экономике», что означает создание ресурсоэффективной и экологически чистой модели экономического роста. На страновом уровне принят Определяемый на национальном уровне вклад – план действий по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата (ОНУВ), ведется разработка национальных адаптационных планов. В настоящий момент завершается процесс разработки второй Программы развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2024-2028 годы.

«Драйверами развития «зеленой» экономики являются частный бизнес и финансовый сектор, при этом роль государства состоит в том, чтобы создавать благоприятные условия и установить четкие правила игры. При этом, концепт «зеленой» экономики достаточно сложный, для его понимания требуются довольно обширные знания, так как это системное понятие, объединяющее в себе вопросы, связанные с изменением климата и устойчивого развития. В этих условиях только качественное и конкурентное образование может стать долгосрочным инструментом и стратегией выхода населения из бедности». - Эрмек Аширов, заведующий отделом стратегического планирования Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

Поэтому в Кыргызстане проекты, связанные с ПРООН, работают над тем, чтобы предложить открытый и прозрачный процесс информирования при разработке политики, а также проводится обучение для повышения местного потенциала, приоритетно инвестируя в развитие бизнес-инициатив сельских женщин, которые не только способствуют сохранению биоразнообразия, но и служат примером успешной деятельности в рамках «зеленой» экономики, где внимание к природным ресурсам сочетается с предпринимательским подходом. 

В Кыргызской Республике одним из приоритетов «зеленой» экономики является информирование о необходимости энергосбережения, так как при населении чуть более 7 млн. человек, Кыргызская Республика входит в число 15 наиболее энергоемких стран мира. В силу особенностей климата, энергозатратность экономики Кыргызстана в десять раз выше среднемирового значения. При этом 61 процент всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов приходится на жилой сектор, из которых более 80 процентов - отопление зданий. 

Банур Абдиева, гражданская активистка и предпринимательница, Иссык-Кульская область. Установила теплоизоляцию своего дома (в летний сезон он работает как гостевой дом) пеноплексом по Программе финансирования устойчивой энергетики в Кыргызстане – KyrSEFF, взяв кредит в банке. В результате экономится 45 процентов от прошлых финансовых расходов за отопление, электроэнергию. Экономия случилась и на банковском кредите с возвратом 2500$, и на оплате отопительной системы зимой и кондиционирование в летнее время. 

В качестве приоритетных направлений Программы «зеленой экономики» выбраны сохранение биоразнообразия, снижение вреда от воздействия транспорта, энергетики, промышленности, сельского хозяйства, развитие устойчивого экологичного туризма. В том числе роста энергоэффективности у субъектов туризма, основанного на сообществах, снижения выбросов, и развития зеленого туризма.

Жыргал Омуракунова, основательница юрточного лагеря «Жыргал», расположенного в верховьях реки Курумдук в Нарынской области. Последние 7 лет в суровых условиях высокогорья она развивает туристический бизнес. В рамках проекта ПРООН она и ее дочь приняли участие в серии обучающих курсов по маркетингу, менеджменту и гостеприимству в туризме, по бизнес-планированию, управлению продажами и финансами. В результате объем продаж вырос в 3,3 раза, регистрация на онлайн платформе booking.com позволила выйти на прямые продажи иностранным клиентам. Из года в год юрточный лагерь становится все популярнее, увеличивается число путешественников, что в свою очередь, создает возможности расширения бизнеса и создания новых рабочих мест.

Знания и потенциал женщин крайне важны для смягчения последствий изменения климатической ситуации и в выработке мер адаптации, поскольку женщины обладают навыками, отличными от мужских в устойчивом использовании природных ресурсов.

Предпринимательница Тахмина Бабаева начала свою производственную деятельность в 2017 г. с объемом 3 тонны сушенного чернослива в год, который в 2021 достиг 8 тонн. До работы с проектом ПРООН «Содействие торговле» цех и сушильное оборудование Тахмины не соответствовали требованиям пищевой безопасности, а продукция экспортировалась через посредников, которые диктовали ценовую политику. В рамках проекта ей была оказана консультационная и грантовая поддержка. Запущен новый производственный цех мощностью 0,5 тонн в день, который соответствует стандартам пищевой безопасности ХАССП. Впервые она заключила прямой экспортный контракт с покупателем из Узбекистана на сумму 47 500 долл. США. На ее производстве внедрены зеленые технологии (сушильный шкаф с тепловым насосом и солнечной батареей).

Подход, при котором «зеленые» технологии будут помогать улучшить условия жизни не только сельским женщинам, но и представителям других уязвимых групп населения основан на лидерстве, инновационных решениях, формировании и распространении новых ролевых моделей. 

Новикова Людмила, травник со большим стажем и опытом, и ее дочь Елена, на своем предприятии производят высококачественный фруктово-ягодный чай под отечественным брендом «Букеты Иссык-Куля» без использования ароматизаторов, красителей и ГМО. В производстве используются местные фрукты и ягоды, в основном с Иссык-Кульского региона: смородина, малина, облепиха, яблоко, груша, шиповник и др., которые высушены по технологии низкотемпературной вакуумной сушки, что позволяет сохранить все витамины, микроэлементы, вкус и аромат при заваривании. На предприятии внедрена и сертифицирована система пищевой безопасности ХАССП. С целью дополнения линейки чайной продукции эко десертом (фруктово-ягодный мармелад) в рамках проекта ПРООН «Содействие торговле» Елене была оказана помощь по части технологии производства мармелада, а также оснащения ее цеха соответствующим оборудованием для производства новой продукции.

Почему при переходе на «зеленую» экономику важно  давать женщинам участвовать на всех уровнях? 

Как показывают примеры инициатив сельских женщин из Кыргызстана, соединение «зеленой» повестки со стремлением дать женщинам доступ к достойному труду, свободному от дискриминации, усилиями по цифровизации всех сфер жизни в стране, может стать ключом к успешному развитию экономики страны.

Поэтому лица, принимающие решения, должны признать опыт и знания, которыми обладают женщины, в том числе сельские жители и молодые женщины, они должны быть полностью приняты во внимание. И это не только вопрос участия женщин в процессах принятия решений. 

Учитывая, что использование «зеленых» технологий зачастую стоит недешево, правительство должно брать на себя основную ответственность за продвижение климатической политики, учитывающей гендерные аспекты, а также обеспечить справедливый доступ к ресурсам и возможностям и расширению экономических прав и возможностей женщин. Позитивным фактом является готовность внести гендерное измерение в разрабатываемую в настоящее время Программу развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2024-2028 годы. 

В частности, в проекте предполагается разработка новой государственной программы по субсидированию процентных ставок кредитов, выдаваемых для развития бизнеса, полученные средства используются в целях снижения потребления энергии и ресурсов, внедряя «зеленые» технологии. Дополнительно, фонды развития в областях будут усиливать финансирование инициатив и стартапов в целях создания новых рабочих мест в регионах страны с требованием как минимум 50 процентной поддержки женщинских иницаитив.

Что нужно сделать прямо сегодня? 

Правительству необходимо поддержать усилия женщин, которые стремятся выйти из бедности и улучшить условия жизни, которая параллельно улучшит жизнь  детей и других членов семьи, зависящих от нее. Необходимо поддержать детей, а в чатсности, девочек в их желании получать более качественное образование с помощью «зеленых» решений – и это ответственность всех лиц, принимающих решения.  

Действующее законодательство в Кыргызстане предусматривает обеспечение гендерного равенства, но оно не всегда реализуется и применяется на практике, со стороны государства отсутствует действенный механизм контроля за исполнением законов и изменением практик. В связи с этим вопросы гендерного равенства всегда должны быть на повестке дня. Предпринимаемые меры должны учитывать неэкономические потери и ущерб, такие как рост уровня гендерного насилия и неоплачиваемого труда по уходу.

Учитывая ограниченный доступ женщин к финансовым ресурсам, их недостаточное включение в процессы принятия решений, необходимо следовать политике в целях улучшения доступа женщин к «зеленым» решениям. Необходимо внедрить критерий по увеличению участия женщин и ЛОВЗ на всех площадках, где обсуждается климатическая политика и «зелёная» повестка. Лидеры и политики должны гарантировать, что все программы учитывают потребности и права женщин и девочек.