Құрметті ханымдар мен мырзалар,

Құрметті Маулен Сагатханулы,

ЦУР 9 «Создание устойчивой инфраструктуры» и ЦУР 11 «Устойчивые населённые пункты» играют ключевую роль в обеспечении устойчивого регионального развития страны. 

Развитие устойчивой и инклюзивной инфраструктуры способствует не только улучшению доступа к базовым услугам, но и укреплению самостоятельности регионов, повышая их институциональную и экономическую способность к эффективному планированию и реализации собственных стратегий развития.

В дополнение к мерам, реализуемым Правительством по линии фискальной децентрализации, развития инфраструктурного управления и расширения полномочий регионов, необходимо параллельно внедрять механизмы участия граждан в управлении и системной обратной связи с населением. 

Региональное развитие требует рациональных, выверенных подходов, направленных на эффективное и целевое использование бюджетных средств для повышения качества жизни на местах.

В этом контексте особую значимость приобретает роль Маслихатов. Уже сегодня они наделены широкими полномочиями — от распределения бюджетов до осуществления контроля за реализацией социально-экономической политики. Однако в нынешних условиях важно не только наличие данных полномочий, но и их реализация в тесном взаимодействии с населением.

Необходимо выстраивать устойчивую и конструктивную коммуникацию в связке «население — маслихат — акимат». Это позволит обеспечить приоритизацию и валидацию принимаемых на местах решений с упором на реальные и критически важные потребности населения.

Принимая во внимание наличие у маслихатов мандата по утверждению планов, экономических и социальных программ развития, местного бюджета, необходимо продвигать более интегрированные подходы к местному планированию, которые будут учитывать экологические, социальные и экономические факторы при разработке региональных программ развития.

В свою очередь ЦУРы могут стать полезным инструментом для маслихатов, позволяя проводить более объективную оценку того, насколько разрабатываемая на местах политика и принимаемые меры согласованы между собой и действительно направлены на решение приоритетных задач региона.

В этой связи ПРООН предлагает рассмотреть возможность создания при маслихатах Комиссий по устойчивому развитию. Это позволит не только усилить вовлечённость маслихатов в процесс локализации ЦУР, но и станет дополнительной опорой в реализации задач Парламентской комиссии, обеспечив более тесную координацию между центром и регионами. 

ПРООН в свою очередь выражает готовность оказать поддержку маслихатам как в создании таких комиссий, так и в укреплении их экспертного потенциала посредством предоставления практических инструментов и методических подходов по интеграции принципов устойчивого развития на региональном уровне.

Во-вторых, следует обратить внимание на необходимость системного и продуманного подхода к процессу локализации ЦУР. Интеграция перечня из 25 индикаторов ЦУР в Программы развития областей положила хорошую основу для данного процесса. Однако дальнейшая реализация на местах может быть затруднена, особенно в тех населённых пунктах, где отсутствуют собственные документы планирования. Это требует иной, более адаптивной и практико-ориентированной модели локализации.

В качестве такого подхода предлагается использовать Систему региональных стандартов (СРС) как каркас для локализации ЦУР. Двенадцать направлений СРС устанавливают базовые стандарты доступа населения к инфраструктуре и услугам, напрямую способствуя повышению качества жизни — что, в свою очередь, является центральной задачей локализации ЦУР.

Каждое из 12 направлений СРС соотносится с одной или несколькими ЦУР. В совокупности СРС охватывает не менее 10 ЦУР, имеющих особую значимость на региональном уровне.

Предлагается, чтобы для каждой категории населённого пункта (город, посёлок, село) был сформирован перечень релевантных индикаторов ЦУР, учитывающий специфику местных условий. Например:

• для городских школ – индикатор «Доля школ, обеспеченных инфраструктурой и материалами для учащихся с инвалидностью»;

• для сельских школ – индикаторы «Доля школ, обеспеченных базовыми источниками питьевой воды», «наличие раздельных, минимально оборудованных туалетов» и «средств для мытья рук».

Таким образом, можно сформировать набор качественных и количественных критериев на основе ЦУР, адаптированных к условиям конкретных типов населённых пунктов, что позволит целенаправленно улучшать инфраструктуру и услуги на местах в соответствии с Системой региональных стандартов.

При согласовании подходов локализации ЦУР с Системой региональных стандартов национальный индикатор НПР-2029 «Уровень обеспеченности социальными благами и услугами в соответствии с СРС» может быть преобразован в интегральный показатель прогресса достижения ЦУР на местном уровне.

Кроме того, поскольку СРС уже интегрирована в Планы развития областей, городов республиканского значения и столицы, согласованная с ней локализация ЦУР позволит сделать процесс более системным, институционально устойчивым и результативным.

В-третьих, позвольте кратко остановиться на примере Улытауской области, где ПРООН в настоящее время работает над разработкой Стратегии устойчивого развития региона. Этот регион, как и многие другие, сталкивается с типичными вызовами, особенно в контексте моногородов, и может послужить моделью для выработки системных решений на уровне всей страны. 

Позвольте выделить несколько ключевых из них:

Первое, в регионе наблюдается слабая координация между государственными органами и крупными частными игроками, особенно в моногородах. Кроме того, программные документы не учитывают неопределенность будущей добычи и переработки. Мы предлагаем рассмотреть создание независимой площадки, которая могла бы стать мостом между центральными и местными исполнительными органами и бизнесом, обеспечив стратегическую согласованность совместных действий. Такой подход можно масштабировать и на другие моногорода.

Второе — модернизация транспортной инфраструктуры и подключение региона к ключевым транспортным артериям. Без эффективной связанности невозможно говорить ни об индустриализации, ни о развитии туризма. Ключевым приоритетом должно стать обеспечение связи с южным макрорегионом через трассу Жезказган – Кызылорда, а также с северными маршрутами через Караганду, Астану и Аркалык.

Реализация этих соединений откроет новые возможности для расширения поставок сельскохозяйственной и иной продукции, привлечения трудовых ресурсов из южных регионов с более низкими издержками на рабочую силу, активизации внутреннего туризма и развития сферы услуг. Это также будет способствовать укреплению продовольственной и логистической устойчивости региона и снижению транспортных затрат для бизнеса.

Третье, структура занятости региона требует серьезного внимания. Сегодня 35% молодежи заняты в промышленности — в четыре раза выше среднего по стране. Это в разы сужает горизонты карьерного роста. Кроме того, присутствует острый дефицит кадров в таких сферах, как образование, медицина, ИТ и логистика, а также гендерный дисбаланс. Решением может стать внедрение системы стимулирующих надбавок для работников в удалённых населённых пунктах — аналогично австралийской модели Remote Area Allowance, а также целевая программа стажировок с отдельной квотой для девушек. 

Таким образом, системный и скоординированный подход позволит сделать развитие Улытауской области более устойчивым, а предложенные решения могут лечь в основу политики для других регионов страны, где присутствует проблема развития моногородов.  

ПРООН готова продолжать и дальше оказывать посильную поддержку Казахстану в разработке и реализации мер по устойчивому развитию регионов.

Благодарю Вас за внимание!