Preguntas que nos desafían: El Futuro del Desarrollo Sostenible en Paraguay

25 de Abril de 2025
A group of hands writing on colorful sticky notes on a patterned tablecloth.

¿Qué desafíos enfrentamos para cerrar brechas y lograr más desarrollo sostenible? ¿Qué preguntas, viejas y nuevas, necesitamos responder para impulsar el desarrollo? ¿Cómo priorizamos temas para impulsar una agenda de aprendizaje para el desarrollo?

Estas y más preguntas de aprendizaje guiaron una serie de talleres participativos en los que celebramos los 5 años del Laboratorio de Aceleración del PNUD en Paraguay, haciendo lo que misionalmente tenemos como mandato: hacernos preguntas para generar aprendizajes.

En el primer blog de esta serie compartimos lo que fue el camino de la Red Global de Laboratorios de Aceleración y, específicamente, del Laboratorio de Aceleración en Paraguay en estos cinco años: los desafíos de frontera trazados, ciclos de aprendizaje llevados adelante, principios y tensiones que fortalecieron el proceso, y el camino andado en esta misión de generar investigación y desarrollo para catalizar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

En este segundo blog exploramos las preguntas de aprendizaje que han surgido a lo largo de este ciclo de talleres participativos. Muchas de ellas refuerzan conocimientos previos y desafíos estratégicos en curso, como la formalización, la participación ciudadana y la innovación pública. 

Sin embargo, otras plantean nuevos retos en áreas clave como la educación, el ordenamiento territorial, la digitalización y el fortalecimiento de capacidades públicas. Estas cuestiones no sólo amplían nuestra perspectiva, sino que también delinean el camino para los próximos años de investigación y desarrollo en el PNUD Paraguay.

 

¿Cómo funcionó la fábrica de preguntas?

A lo largo de cuatro talleres realizados los días 25 y 26 de noviembre de 2024, un total de 86 personas de distintos sectores—público, privado, académico, de cooperación y comunitario—participaron activamente, compartiendo análisis y perspectivas sobre los desafíos y preguntas de aprendizaje que nos plantea el futuro.

Tomando como punto de partida a la comunidad de personas que nos han acompañado desde el año 2019 hasta la actualidad, diseñamos una metodología que promoviera espacios de conversación y conexión a través de cuatro talleres presenciales de reflexión colectiva sobre el desarrollo sostenible. Para guiar estas conversaciones, utilizamos cuatro murales ilustrados representativos sobre temas claves para el desarrollo: la gobernanza, el medio ambiente, la inclusión social y la proyección de futuro. Las ilustraciones representaban cada tema sin hacerlos explícitos textualmente. 

A colorful collage of abstract shapes, animals, and buildings in a whimsical scene.

Mural

 

Inspirados por estas ilustraciones, cada participante formuló una o más preguntas relacionadas con el desarrollo de nuestro país, para luego trabajar en grupos sobre cada uno de los 4 temas claves, mejorando la redacción y estructura de sus preguntas con el apoyo de nuestra guía para formular preguntas de aprendizaje e investigación.

 

Al finalizar esta etapa, cada mesa temática exponía sus preguntas ajustadas en sus respectivos murales, y posteriormente se estableció un proceso de votación individual por parte de los participantes de las tres preguntas que consideraban más relevantes en términos de desarrollo del país.

A presenter stands in front of a group, gesturing towards colorful visual displays on boards.

 

Además de generar un espacio de intercambio dinámico y constructivo, se buscó ofrecer un valor agregado a quienes dedicaron su tiempo a este proceso. Para ello, se sistematizaron algunas de las herramientas y metodologías más utilizadas por el AccLabPY que si bien ya habían sido compartidas en distintos blogs, en esta ocasión se presentaron en un formato más práctico y accesible a través de un mazo de cartas vinculados a tableros digitales interactivos que permitan reutilizar las herramientas, permitiendo su aplicación directa por parte de los participantes. 

En total, se recopilaron 63 preguntas, las cuales fueron revisadas por el equipo de AccLabPY,  con base en los criterios de apropiación, impacto, factibilidad, potencial de aprendizaje, pertinencia, viabilidad y antecedentes, adicionalmente se tuvo en cuenta el esfuerzo institucional ya asumido por el PNUD y los recursos disponibles, para finalmente obtener una priorización de las preguntas y dimensiones que podrían guiar la agenda de aprendizaje del Laboratorio en los próximos años, utilizando la metodología de análisis multicriterio

A group of diverse women engaged in a collaborative workshop around a large table.
 
Nuevas Preguntas de Aprendizaje

Las preguntas propuestas por los participantes de los talleres y priorizadas de acuerdo a la metodología de evaluación multicriterio por el Laboratorio reflejan una visión integral y estratégica para abordar los desafíos nacionales. Estas preguntas no sólo identifican áreas críticas, sino que también proponen soluciones para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Explorá las preguntas en nuestro dashboard de aprendizaje, que incluimos aquí abajo también para que no tengas que salir de este sitio. 

 

La evaluación multicriterio permitió a los miembros del Laboratorio identificar las preguntas más estratégicas y factibles, en el marco de cooperación que guía las actividades del PNUD en Paraguay. Estas preguntas seleccionadas fueron integradas en los ciclos de aprendizaje del AccLabPy, los cuales constituyen un proceso continuo de formulación de preguntas, experimentación y generación de conocimiento. 
 

Table listing top tips for improving presentations, with questions and ratings.

Top 10 de preguntas mejor rankeadas

AccLabPY

 

Del análisis temático de las preguntas también surge un conjunto de temas o dimensiones fundamentales del desarrollo humano que nos permiten agrupar las preguntas de aprendizaje y señalar las grandes áreas de desafío que necesitamos atender:

Equidad/Igualdad/Inclusión, Educación, Sostenibilidad y Desarrollo, Participación Ciudadana e Inteligencia Colectiva, Infraestructura y Servicios Públicos, Medioambiente y Energía, Capacidades y Gestión Institucional, Compras Públicas (Sostenibles), Tecnología y Desarrollo Local, Empleabilidad/Mipymes, Salud Pública, Ordenamiento Territorial, Espacios Públicos, Comunicación Publicitaria e Investigación e Innovación. 

Bar chart displaying various learning questions with percentages, color-coded for clarity.

Preguntas seleccionadas por ciclos de aprendizaje del AccLabPY

AccLabPY
Las principales preguntas en las dimensiones priorizadas

Las preguntas identificadas en la dimensión de Equidad e Inclusión se centran en mejorar la conexión entre las necesidades de las comunidades vulnerables y las políticas públicas, visibilizar y abordar las desigualdades para ofrecer servicios en áreas de mayor necesidad, crear espacios accesibles para personas con discapacidad, fortalecer programas de capacitación laboral para mujeres vulnerables, y en integrar conocimientos y prácticas indígenas en el desarrollo sostenible.
 

Survey questions about equity and inclusion, with numerical indicators.

Preguntas sobre Equidad e Inclusión

AccLabPY

Se identificaron preguntas relativas a la dimensión de Educación que reflejan preocupaciones sobre cómo fomentar buenos hábitos financieros en los jóvenes, especialmente mujeres rurales, cómo integrar datos relacionados con el ODS 4 en programas universitarios, cómo lograr que todos los actores educativos se organizan para mejorar la calidad de la educación pública, cómo fortalecer programas para prevenir la deserción universitaria, y cómo fomentar la articulación entre gobiernos nacional y municipal para abordar problemáticas educativas. Estas consultas buscan mejorar la calidad y accesibilidad del sistema educativo en Paraguay.
 

Table with questions and numbered prompts related to education and financial topics.

Preguntas sobre Educación

AccLabPY

En la dimensión de Participación Ciudadana e Inteligencia Colectiva se identificaron preguntas referentes a fomentar la colaboración activa entre el gobierno y la sociedad civil para impulsar el desarrollo sostenible y la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Existe interés en hallar formas de estimular la participación ciudadana en iniciativas locales que contribuyan a los ODS, promover la organización y participación de actores en la educación pública, cambiar hábitos para construir una ciudadanía activa, y garantizar el desarrollo local a través de la participación ciudadana. Además, explorar cómo construir ciudades inteligentes mediante políticas públicas inclusivas y participativas.

Text document with questions about citizen participation and political intelligence.

Preguntas sobre participación ciudadana e inteligencia colectiva

AccLabPY

En Infraestructura y Servicios Públicos, las preguntas se refieren a accesibilizar todos los servicios públicos/sociales garantizar igualdad social mediante acceso equitativo. Mejorar servicios públicos como transporte requiere compatibilizar intereses públicos y privados.
 

Survey questions about public services and infrastructure with numerical ratings.

Preguntas sobre infraestructura y servicios públicos

AccLabPY

Finalmente, en la dimensión de Capacidades y Gestión Institucional se identificaron preguntas que buscan fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de los gobiernos municipales y departamentales en Paraguay. Estas consultas se centran en cómo desarrollar capacidades técnicas compartidas para la planificación urbana y territorial, evaluar las capacidades institucionales existentes para la planificación y operación de sistemas de transporte sustentables, y mejorar la ejecución y monitoreo de planes de ordenamiento territorial. Además, se exploran formas de utilizar la tecnología para mejorar servicios municipales, facilitar el acceso a datos para mejorar la planificación territorial, y desarrollar capacidades para medir y negociar el balance de carbono a nivel municipal. Estas consultas apuntan a mejorar la eficiencia y sostenibilidad de la gestión pública en diferentes ámbitos.

Table with headings and questions on capabilities and institutional management, featuring numerical ratings.

Preguntas sobre capacidades y gestión institucional

AccLabPY

Todas estas preguntas reflejan áreas críticas donde intervenciones efectivas pueden acelerar el logro del desarrollo sostenible en Paraguay. Emergen temas transversales que no sólo son relevantes desde una perspectiva nacional, sino también regional y global, conectando desafíos locales con agendas más amplias. Precisamente, esta es la tarea central del Laboratorio de Aceleración del PNUD en Paraguay (AccLabPY), cuyo propósito es generar conocimiento, experimentación y evidencia para acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Reflexiones sobre el futuro del desarrollo sostenible

Las preguntas de aprendizaje son como los desafíos de desarrollo: continuos, emergentes e inagotables. Cuando una se responde, otra inicia, y abre un camino concatenado de causas y consecuencias de un mismo -o diferente- árbol de problemas, que nos encamina a una solución que es, a su vez, un nuevo problema / pregunta de partida. 

Y aunque todas las preguntas son igualmente válidas, es interesante observar, por ejemplo, como en el top 10 de preguntas emergen algunos de los grandes temas o desafíos que enfrentamos como país, en todos los niveles. 

  • El estado y su rol para impulsar el desarrollo desde sus procesos de compra pública emerge como un espacio estratégico para la promoción de la sostenibilidad económica, social y ambiental, que necesita, además, ofrecer estrategias para procurar innovación de distintos tipos en los proyectos y programas para el desarrollo del país.
  • El desarrollo de las capacidades de los gobiernos, especialmente a nivel local, vinculado por un lado a la necesidad de mejorar la planificación urbana y territorial, y por el otro a la necesidad de incorporar cada vez más tecnología, datos y, en general, evidencia a las políticas públicas.
  • La necesidad de vincular mejor las políticas públicas a las necesidades de las comunidades y a los esfuerzos para reducir la desigualdad y la pobreza, con una atención especial a la juventud y a las mujeres rurales.

También es interesante pensar en los desafíos más grandes a los que cada pregunta señala bajo cada dimensión temática que surgió en este proceso. Como, por ejemplo, las preguntas de infraestructura nos señalan al desafío de mejorar los servicios públicos, especialmente de movilidad urbana. O cómo las preguntas de participación ciudadana apuntan al desafío de promover mayores capacidades de acción colectiva por parte de la ciudadanía: necesitamos aprender a participar por medio de nuestra acción.

Por otro lado, los huecos y silencios son notables: ¿qué implica que no hayan surgido preguntas sobre transformación digital y tecnología emergente de manera más explícita?, ¿por qué surgieron tan pocas preguntas relacionadas a salud pública?. Las preguntas que no están hablan de comunidades con las que aún no hemos conectado, como laboratorio. Representan espacios en los que, ya sea por límites misionales de nuestra organización o por falta de recursos y tiempo, no hemos abordado aún preguntas de aprendizaje relevantes a los grupos que están resolviendo problemas y generando innovación desde su práctica. ¿Cuáles son las preguntas claves para nuestro desarrollo que no estamos haciendo?

Desde el Laboratorio de Aceleración del PNUD en Paraguay, nos toca abordar algunas de estas preguntas en ciclos de aprendizaje que generen evidencia, conocimiento, y en general, nuevos recursos para enfrentar los desafíos señalados por estas preguntas. Responder todas las preguntas escapa a nuestras capacidades si trabajamos solos, pero tal vez en comunidad podamos responderlas entre todos, de a poco. Explorá las preguntas aquí, y compartí con nosotros tu pregunta de aprendizaje para el desarrollo, o tu historia respondiendo algunas de estas preguntas.