LocationsInnovación digital en la gestión de los recursos forestales: el caso del Instituto Forestal Nacional de Paraguay
25 de Septiembre de 2025
La gestión sostenible de los recursos forestales requiere contar con información oportuna, precisa y accesible, así como con procesos administrativos eficientes y orientados al servicio de la ciudadanía. El Instituto Forestal Nacional (INFONA), como entidad del Gobierno Central responsable de la política forestal en Paraguay, desempeña funciones clave en la producción forestal y en la conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los bosques.
Durante años, gran parte de sus procedimientos operaban en formato analógico, con procesos que implicaban la gestión de archivos físicos y flujos documentales no automatizados, lo que limitaba la eficiencia operativa y el acceso ágil a la información, sino que también generaba brechas para prácticas poco transparentes de gestión. En respuesta a estos desafíos, la institución inició un proceso gradual de modernización y migración hacia una gestión digital, con el objetivo de reducir riesgos de corrupción, mejorar el control institucional y garantizar procesos más trazables, abiertos y confiables.
Información y monitoreo forestal basado en evidencia
Uno de los ejes prioritarios abordados ha sido el desarrollo de capacidades para la generación, análisis y difusión de información oficial sobre bosques, usos y coberturas de la tierra, analizando su dinámica, basada en altos estándares científicos y de mejora continua, en ese sentido, el INFONA ha implementado mejoras sustantivas en las metodologías de generación de información cartográfica, incorporando algoritmos más robustos y datos validados en terreno. Esto ha permitido contar con productos cartográficos con altos niveles de precisión y confiabilidad, fundamentales para el monitoreo de los diferentes usos y coberturas de la tierra y sus dinámicas.
La disponibilidad de esta información ha potenciado el funcionamiento del Sistema de Alertas Tempranas, mejorando la detección de eventos, reduciendo el margen de error y generando las condiciones para contar con una mayor trazabilidad en las intervenciones. Como resultado, las acciones en terreno son más focalizadas y efectivas, lo que contribuye a una gestión forestal más eficiente, transparente y con un uso óptimo de los recursos institucionales.
Información confiable como herramienta contra la corrupción
Uno de los impactos más relevantes —aunque menos visibilizados— del proceso de mejora en la generación de información oficial es la reducción de espacios para prácticas discrecionales y actos de corrupción en la gestión de los permisos forestales. Durante años, la limitada disponibilidad de información oficial y actualizada, la ausencia de sistemas integrados y la baja trazabilidad de los trámites, generaron condiciones propicias para manipulaciones documentales y debilidad en los mecanismos de control.
El fortalecimiento del monitoreo forestal basado en evidencia ha cambiado sustancialmente este escenario. Hoy, los procesos de detección de alertas de cambios en la cobertura forestal se basan en imágenes satelitales de alta resolución, algoritmos constantemente mejorados y metodologías replicables. Estas alertas generadas permiten identificar eventos de posible deforestación con mayor precisión, y las intervenciones interinstitucionales pueden ser trazadas con registros georreferenciados y respaldadas por criterios técnicos unificados, esto reduce significativamente los márgenes de subjetividad y aumenta la transparencia en cada etapa del proceso de control.
La combinación de tecnología, evidencia técnica y gobernanza basada en datos fortalece no solo la eficiencia operativa del INFONA, sino también su legitimidad institucional. Una gestión forestal menos vulnerable a la corrupción es también una gestión más sostenible, más justa y más alineada con las expectativas de la ciudadanía.
Los datos, cada vez más cerca del usuario
La información generada a partir de productos cartográficos cobra valor cuando se comunica de forma clara, estratégica y accesible. Los datos en bruto no son suficientes para comprender las complejas dinámicas sociales, económicas y ambientales en el territorio. Por ello, resulta fundamental acompañar la generación de información con herramientas que permitan su interpretación, análisis e interacción. Este enfoque no solo responde a principios de transparencia y acceso a la información pública, sino que también empodera a actores públicos, privados y comunitarios para planificar, monitorear y tomar decisiones más informadas. La democratización de la información fortalece el control social y promueve una gestión forestal más inclusiva y participativa.
Como parte de este esfuerzo, el INFONA desarrolló los reportes “Nuestros Bosques”1, una serie de publicaciones que traducen los resultados del monitoreo forestal a un lenguaje claro, simple y visualmente accesible, presentando un análisis de las dinámicas del cambio de uso de la tierra forestal a otros usos. La información contenida en estos reportes es fundamental para el diseño de políticas públicas, reportes internacionales, proyectos de inversión y procesos de rendición de cuentas.
En complemento a estos reportes, y con el objetivo de ofrecer espacios de interacción directa con la información generada, el INFONA desarrolló visores temáticos. Uno de ellos es el Portal de Inversión Forestal2, una plataforma digital diseñada para facilitar el acceso a datos clave sobre oportunidades en el sector forestal. Está orientado a conectar a inversionistas con territorios y actores locales, promoviendo un desarrollo forestal sostenible y con impacto económico y social positivo.
Por su parte, el Portal de Bosques y Usos de la Tierra3 responde a la creciente demanda de información oficial y confiable sobre las dinámicas en los usos y coberturas de la tierra en Paraguay. Esta herramienta interactiva integra datos geoespaciales sobre bosques nativos, cultivos agrícolas, plantaciones forestales y sus cambios históricos. A través de su visor, los usuarios pueden definir áreas de interés, cargar shapefiles, dibujar polígonos y generar reportes descargables. Esta plataforma es clave para avanzar en esquemas de producción sostenible, trazabilidad y monitoreo forestal.
Ambos portales han recibido más de 25.000 visitas en menos de 1 año de su lanzamiento.
Mirando hacia adelante, el INFONA continuará fortaleciendo su ecosistema digital de información pública, ampliando la cobertura temática y territorial de sus herramientas, incorporando nuevas capas de datos y desarrollando capacidades técnicas para su uso y análisis. La visión institucional es clara: construir un Sistema Nacional de Monitoreo Forestal cada vez más integrado, participativo y orientado a la toma de decisiones basadas en evidencia.
Del archivo físico al acceso digital institucional
Uno de los primeros componentes abordados en este proceso fue la digitalización del archivo físico ligado a los procesos, funciones y servicios misionales del INFONA. Esta tarea incluyó la clasificación, escaneo, indexación y carga sistemática de más de un millón de páginas en la plataforma DataScan, permitiendo su integración al entorno digital institucional y su disponibilidad en tiempo real para todos los funcionarios habilitados. La incorporación de esta herramienta ha optimizado el acceso a documentos clave, mejorando la eficiencia operativa de las distintas direcciones técnicas.
Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de este proceso, se adquirieron escáneres planetarios de alta capacidad y otros equipos informáticos para un ágil procesamiento de la información, complementariamente, se llevó adelante un programa de capacitaciones dirigido al personal clave, con énfasis en el uso de la herramienta DataScan y en los procesos de consulta, indexación y escaneo de archivos.
Soluciones integradas para una gestión forestal sostenible
Como parte angular del proceso de modernización, el INFONA llevó adelante una mapeamiento integral de sus procesos internos, con el objetivo de identificar flujos documentales críticos, redundancias operativas, cuellos de botella y oportunidades de mejora. Este diagnóstico permitió establecer una hoja de ruta para la automatización progresiva de trámites y servicios, así como para la modernización de la infraestructura física y digital que los respalda.
Como resultado de este trabajo, se inició el desarrollo del Sistema Integral de Gestión Forestal (SIGF), una solución tipo ERP (Enterprise Resource Planning) orientada a la digitalización y articulación de los procesos administrativos y misionales del INFONA. El sistema incluye módulos vinculados a facturación electrónica, gestión presupuestaria, recursos humanos, registro de bosques, emisión de guías forestales, trazabilidad documental, entre otros.
El SIGF fue diseñado bajo principios de interoperabilidad, modularidad y escalabilidad, lo que facilita su integración con otros sistemas institucionales y su adaptación a nuevas funcionalidades a medida que evolucionan las necesidades de la institución. Su implementación se acompaña de capacitaciones técnicas, asistencia técnica continua y fases de prueba controlada, garantizando la apropiación paulatina por parte del funcionariado.
Este enfoque ha permitido fortalecer la capacidad operativa del INFONA en todas sus áreas de trabajo, mejorando la eficiencia, reduciendo los tiempos de respuesta institucional y generando condiciones para una gestión más transparente, trazable y orientada al servicio público.
Liderazgo institucional y enfoque participativo
El proceso de modernización digital ha sido conducido por el liderazgo institucional del INFONA, con la participación activa de sus diferentes direcciones técnicas y administrativas. Este involucramiento institucional ha sido fundamental para garantizar que los avances respondan a las prioridades misionales de la institución.
Cabe destacar el rol clave de la gerencia institucional, cuyo liderazgo ha impulsado una transformación organizacional basada en la colaboración interáreas, la mejora continua y el diálogo permanente entre actores internos y externos. Esta articulación ha permitido adaptar soluciones digitales a las realidades operativas del INFONA, fortaleciendo la apropiación institucional de las herramientas implementadas.
El enfoque participativo adoptado ha facilitado la identificación temprana de necesidades, la validación de procesos y la retroalimentación constante durante todas las etapas del diseño e implementación de soluciones. Este modelo ha sido clave para alinear la innovación tecnológica con las capacidades existentes, y con las expectativas del funcionariado y de los usuarios/beneficiarios del sistema.
Cooperación técnica para el fortalecimiento institucional
Este proceso ha contado con el acompañamiento del proyecto “Paraguay + Verde”, financiado por el Fondo Verde para el Clima, implementado por ONU Medio Ambiente y ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Otros cooperantes transversales a este proceso fueron la Embajada de Taiwán y el World Resources Institute con recursos de la Fundación Gordon y Betty Moore.
Esta cooperación ha brindado asistencia técnica y estratégica para avanzar en la digitalización de procesos, la mejora en la gestión y uso de datos, y la generación de información técnica basada en ciencia. Todas las acciones fueron desarrolladas en estrecha coordinación con el INFONA, respetando su liderazgo institucional y alineándose con las prioridades definidas por el Gobierno Nacional.
El apoyo brindado se enfocó en aportar capacidades, metodologías y soluciones que complementaran los esfuerzos del INFONA, contribuyendo a consolidar una gestión forestal más moderna, eficiente y orientada al servicio público.
Mirando hacia el futuro
La modernización digital del INFONA es un proceso en curso, cuyos resultados ya evidencian un cambio estructural en la forma de gestionar los recursos forestales del país. La digitalización de procesos, el fortalecimiento del monitoreo y la apertura de datos han permitido optimizar la gestión institucional, mejorar el control en territorio y generar información estratégica para la toma de decisiones basadas en evidencia.
Este camino no solo responde a un mandato de eficiencia y transparencia, sino que se alinea con el nuevo contexto de oportunidades que enfrenta Paraguay. La reciente consolidación del grado de inversión, el creciente interés internacional en Paraguay como aliado para los mercados de carbono, y el aumento sostenido de inversiones en el sector de producción e industria forestal no son hechos aislados: reflejan una coyuntura que exige instituciones más sólidas, confiables y técnicamente preparadas.
En ese escenario, el INFONA se posiciona como una institución clave para garantizar que ese crecimiento económico se dé sobre bases sostenibles y transparentes. El ecosistema digital que se está construyendo permitirá no solo responder a las exigencias actuales, sino anticiparse a los desafíos futuros del Paraguay Forestal para el Mundo.
La visión institucional es clara: consolidar un Sistema Nacional de Monitoreo Forestal cada vez más integrado, participativo y al servicio del desarrollo sostenible del país.