De acuerdo al último censo poblacional realizado en 2018 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), los pueblos indígenas representaban el 43.6% de la población guatemalteca. Sin embargo, es importante destacar que, según la ENCOVI 2023, el 38.8% de la población a nivel nacional se autoidentificó como parte de un pueblo indígena. De ellos, el 37.5% se autoidentifica como maya, el 1.3% como xinca, el 0.9% como afrodescendiente y el 0.1% como garífuna. Esto convierte al país en uno de los que concentra mayor proporción de población indígena en América Latina en relación con su población total.

En el ámbito regional, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (FILAC) estima que más del 50% de los 6.5 millones de personas indígenas son mujeres, lo que refuerza la importancia de visibilizar las condiciones particulares que enfrentan las mujeres indígenas en contextos de desigualdad estructural.

Los altos índices de pobreza y desigualdad, aunados a las brechas en el desarrollo humano, evidencian la situación estructural que enfrenta Guatemala. Las mujeres indígenas representan el 39% de la población en situación de pobreza extrema, en contraste con el 12% de mujeres no indígenas (Censo, INE 2019). Las desigualdades también se reflejan en el mercado laboral: el desempleo y el subempleo afectan más a las mujeres (4% y 11%, respectivamente) que a los hombres (2% y 8%, respectivamente).

En el ámbito político-electoral, de acuerdo con datos del Tribunal Supremo Electoral (TSE), las mujeres representan el 54.14% del padrón electoral guatemalteco, aunque los cargos a elección popular obtenidos por ellas representan un porcentaje menor al 13%. En las Elecciones Generales de 2023, de los 160 escaños en el Congreso, 32 corresponden a mujeres, y solo una de ellas es indígena. De las 340 alcaldías, 12 son ocupadas por mujeres y, de igual forma, solo una de ellas es indígena; mientras que únicamente el 16% de integrantes de concejos municipales son mujeres.

El contexto anterior refleja la necesidad de impulsar acciones afirmativas que garanticen la participación efectiva de las mujeres y juventudes indígenas en la vida pública y en los procesos electorales. A pesar de que el artículo 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala (CPRG), sobre la protección a grupos étnicos, establece que “Guatemala está conformada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya”, las mujeres indígenas —especialmente las jóvenes— continúan enfrentando formas agravadas de racismo, violencia y discriminación, lo que evidencia los retos persistentes para alcanzar la igualdad de género y reducir las desigualdades con enfoque de derechos.

Cabe resaltar la Recomendación General No. 28, 39 y 40 de la CEDAW sobre la representación igualitaria e inclusiva de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones, adoptada en 2022 por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Esta recomendación proporciona directrices a los Estados parte para garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres en la vida política y pública, en igualdad de condiciones con los hombres.

En ese sentido, la participación política de los pueblos indígenas en Guatemala no solo responde a un principio de justicia histórica, sino que constituye un requisito para la construcción de una democracia representativa, plural y legítima.

Tejiendo igualdad

En consonancia con el principio de “no dejar a nadie atrás” de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (especialmente los ODS 5, 8, 10 y 16), el PNUD en Guatemala acompaña al Estado guatemalteco en el fortalecimiento de los mecanismos de avance de las mujeres, como la Comisión de la Mujer del Congreso de la República, generando espacios de diálogo y reflexión destinados a fortalecer la participación política de las mujeres.

Es así como, en la ciudad de Quetzaltenango, la oficina de país acompañó a las y los miembros de la Comisión de la Mujer en el noveno Foro “Agenda Legislativa de las Mujeres”, con representantes de organizaciones de mujeres y lideresas de los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapán y San Marcos.

Durante el evento, se abordó la agenda priorizada por la Comisión de la Mujer en asuntos centrales, entre ellos:

• La Iniciativa de Ley sobre Violencia Sexual Digital.
• La Iniciativa de Ley para el Desarrollo Económico de las Mujeres.
• La Iniciativa de Ley para la Protección de los Textiles Indígenas.
• La Iniciativa de Ley para la Adopción del Convenio 189 de la OIT, para reconocer legalmente el trabajo doméstico.
• La Iniciativa de Ley para el Sistema Nacional de Guarderías, que propone la creación de un sistema nacional de cuidado para la niñez.

El espacio buscó resaltar la riqueza de perspectivas y experiencias que contribuyen a la construcción de una agenda política representativa y plural:

“Hoy las mujeres estamos en todo: estamos en el deporte, en la economía, estamos en la academia, estamos en la ciencia, estamos en la política, en el comercio. Estamos en todo. Por lo mismo, tenemos que llegar a estos espacios de decisión. Estoy segura de que cuando las mujeres tomamos el poder, nuestras sociedades se transforman”, afirmó la diputada Gutiérrez Raguay durante la apertura del evento.

Desde el PNUD Guatemala se reitera el compromiso con el trabajo legislativo para el avance de los derechos de las mujeres y mujeres indígenas, a través del esfuerzo que realiza la presidenta de la Comisión, diputada Sonia Gutiérrez Raguay, única mujer indígena maya Poqomam electa, quien presidió el foro junto con organizaciones de mujeres y lideresas comunitarias. Reiteramos la importancia de impulsar una agenda legislativa inclusiva que refleje las necesidades y derechos de las mujeres en general, y de las mujeres indígenas en particular, porque reconocer su participación y visibilizarlas fortalece la democracia en Guatemala.

Este foro se llevó a cabo a través del “Proyecto lnteragencial "Potenciando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad y seguridad para la construcción de Ia paz (GPI 2,0)" del Peace Building Found (PBF), liderado por ONU Mujeres, UNFPA y PNUD.