推动环境和可持续发展为导向的主权债务: 债务工具及其在亚太发展中经济体的应用

推动环境和可持续发展为导向的主权债务: 债务工具及其在亚太发展中经济体的应用

2023年7月4日

当前,亚太地区许多中低收入国家正面临主权债务危机及气候与生物多样性丧失的双重挑战,影响着可持续发展目标(SDG)的顺利实现。债务国面临着融资优先事项之间的剧烈竞争,以及债权人构成的改变,特别是商业债券持有人与新兴双边债权国比重 的增加,这使得债务重组磋商与可持续发展目标(特别是气候行动和“自然向好”行动)投融资领域相关问题更加复杂化。为此,本报告拟提出主权债务治理与环境危机解决的创新方案,其中包括“债转自然”等机制在债务重组中的应用实践。基于理论分析, 本报告旨在为部分亚太经济体提出“债转自然”机制及路线图。这些经济体主要包括老挝人民民主共和国(老挝)、巴基斯坦伊 斯兰共和国(巴基斯坦)、马尔代夫共和国(马尔代夫)和一些太平洋小岛屿发展中国家。本报告认为,近年来,“债转”机制 实践在规模上确显著增加,但在债务缓解方面发挥的作用依然有限,因此,各利益相关方应实事求是地考量该机制对主权债务可 持续性的影响。尽管如此,伯利兹和厄瓜多尔在较大规模应用“债转机制”方面取得的成功经验和实践,对其他国家具有借鉴意义, 能够为债务国与债权人探索债务解决方案注入新动能。此外,本报告还阐述了债务国如何通过发行主题债券、可持续发展挂钩债券及其他与可持续发展目标相一致的债务工具为可持续发展募集新的外部资金。对于包括中国在内的新兴债权国,本报告也尝试 分析其在亚太地区推动环境和可持续发展为导向的主权债务中的重要作用。最后,本报告也为债权国和债务国的政策制定者及利 益相关方就如何有效参与债务缓解、重组与重构等问题提出四条建议,以支持各方持续推进可持续发展目标与全球气候承诺的实现。