北京 — 日前，联合国开发计划署（UNDP）与北京大学能源研究院共同主办的公正转型政策研讨会于线上线下同步召开。会上，两家机构发布联合报告《走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响》（以下简称“报告”）。来自相关部门、智库、国际组织的与会嘉宾就中国如何增强绿色转型的包容性、如何促进能源公正转型进行了探讨。

在“双碳”背景下，煤炭消费的显著减少和新能源的快速发展对煤炭和电力行业影响深远，特别是在就业方面。研究发现，在供给侧结构性改革和能源低碳转型的影响下，中国煤炭行业提供的就业岗位在过去几年间持续下降。按照现有政策和发展规划，预计到 2030 年，煤炭行业就业岗位将进一步减少52%。在电力行业，预计未来十年间，整体就业人数将有所增加，其中包括风能和太阳能发电在内的可再生能源发电行业提供的就业岗位预计将增长一倍，但火电行业的人数或将同期减少30%。

基于实证研究和对全球范围内公正转型成功案例的分析梳理，报告提出了实现公正转型的五个重要举措，包括：设立特别工作组，监督公正转型；加强中国现有就业政策安排，支持需要帮助的劳动者；统筹社会保障和就业政策；通过产业结构调整促进经济多元化发展，并统筹经济发展和就业增长；形成多方资金合力，为转型提供充足的资金支持，发展转型金融，设立转型专项资金等。

在完善就业政策方面，报告建议，制定绿色就业中长期规划；根据实际情况持续评估和调整相关政策，如适时优化完善调整援企稳岗政策，明确向受影响企业提供的财政资助中用于职工安置资金的比例等，以帮助最有需要的企业和劳动者获得切实帮助。此外，相关部门也应为受影响的职工提供相应的绿色技能培训，使其受益于绿色就业的发展。

“我们必须确保低碳转型不仅能有效应对气候变化，而且是公正和包容的，不让任何人掉队——这是2030年可持续发展议程和可持续发展目标的核心原则” ，联合国开发计划署驻华代表处政策研究团队主任阚薇澜（Violante di Canossa）在致欢迎辞时表示。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强表示，中国能源低碳转型是必然的，转型的根本目的在于改变以化石燃料为主的能源结构，增加清洁能源的使用，提高能源利用效率。伴随能源转型而推进的公正转型不仅涉及就业问题，还涉及保护弱势群体、促进经济多元化与实现和谐社会等。为更好地创造新的就业岗位，推动经济可持续发展，区域生产力布局调整、数字技术的快速发展等议题也值得进一步关注。

国家气候变化专家委员会副主任、中国社科院可持续发展中心主任潘家华教授在主旨演讲中指出，“零碳转型是实现公正转型最有效的途径。零碳转型能增加可再生能源的消费和储存，带来更多的就业，更广泛的民生福祉以及更多的增长空间”。

联合国开发计划署首席经济学家兼包容增长团队主任乔治·罗纳德·格雷（George Ronald Gray）就如何实现公正转型提供了见解：“需要全面地了解淘汰化石能源可能带来的就业、收入和社会经济挑战，并采取针对性措施应对，这包括解决职工安置、收入减少等问题，以及积极应对可能出现的性别和其他领域不平等问题，例如清洁和可持续能源的可及性，社会保障，绿色技能和就业机会的惠及面。除此之外也应该关注对依赖化石燃料和高碳排放的地区和社区潜在边缘化的风险。”

联合国开发计划署可持续能源中心主任瑞阿德·麦德卜（Riad Meddeb ）强调：“创造稳定、透明的监管环境至关重要，这能为低碳投资提供长期的确定性，也有助于降低风险并鼓励私营部门的投资”。

在圆桌讨论环节中，不同背景的嘉宾共同就中国如何增强绿色转型的包容性展开了研讨。与会嘉宾分别从绿色就业，社会保障，区域发展以及金融支持等不同角度分享了各自的观点，进行了热烈的讨论，为中国的公正转型路径提出了宝贵的建议。

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