LocationsУ День права знати розбираємо, як виконується законодавство про доступ до публічної інформації в кризових умовах
Доступ до інформації в умовах війни та пандемії: стрес-тест, який досі триває
28 September 2022
Фото: shutterstock
Доступ до інформації є одним із ключових двигунів демократичного врядування та сталого розвитку. Щороку 28 вересня світ відзначає День права знати та Міжнародний день загального доступу до інформації, щоб нагадувати про важливість прозорого та підзвітного державного управління. У 2011 році Україна приєдналася до Партнерства «Відкритий Уряд» і ухвалила Закон України «Про доступ до публічної інформації», який став суттєвим кроком у напрямку протидії корупції та реалізації Цілей сталого розвитку.
Доступ до інформації, розпорядниками якої є суб’єкти владних повноважень, є принципово важливим для забезпечення доброчесності та широкої участі громадськості у прийнятті рішень. Більше того, він є критично важливим в часи кризи, коли людям необхідно приймати життєво важливі рішення, спираючись на вчасну та достовірну інформацію з офіційних джерел. Це продемонстрували досвід боротьби з пандемією COVID-19, а згодом повномасштабна війна в Україні.
Моніторинг забезпечення права на інформацію та динаміка змін
З 2019 року Програма розвитку ООН регулярно підтримує проведення моніторингів у сфері доступу до публічної інформації. Ця діяльність включає як проведення щорічних моніторингів щодо виконання усього спектру вимог законодавства про доступ до інформації у 2019, 2020 та 2021 рр., так і спеціальні моніторинги – наприклад, моніторинг доступності офіційної інформації щодо протидії COVID-19 у 2020 та 2021 рр., а також цьогорічний моніторинг щодо публічної інформації у воєнний час.
Такі оцінки проводяться за підтримки ПРООН у співпраці з Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини за участі його регіональних координаторів зі зв’язків з громадськістю. Робота команди моніторів, які працюють в усіх регіонах України, дає можливість відслідковувати прогрес у забезпеченні доступу до інформації максимально швидко та об’єктивно. Зокрема, незважаючи на виклики, які постали перед українським суспільством через коронакризу та війну в Україні, залученість регіональних координаторів дозволяє не втрачати фокус уваги на питаннях доступу до інформації та продовжувати підтримувати забезпечення цього права.
У 2021 році експерти узагальнили цифри та означили тренди за результатами трьох років проведення щорічних моніторингів. Ці цифри показали, як змінюється загальна картина забезпечення права на доступ до інформації. До прикладу, порівняльні цифри 2019-2021 рр. показують стабільне зростання якості обробки запитів серед розпорядників публічної інформації – суб’єктів владних повноважень.
Втім, якщо поглянути на ситуацію з оприлюдненням інформації, впродовж трьох останніх років не спостерігалося позитивної динаміки, а отже, для покращення ситуації необхідно докласти додаткових зусиль.
Адвокація та практичні поради для належного доступу до інформації
Щоб покращити ситуацію із доступом до публічної інформації, ПРООН в Україні разом із Уповноваженим з прав людини проводять інформаційно-просвітницькі кампанії та розробляють практичні рекомендації для розпорядників інформації.
Зокрема, наприкінці 2021 року за ініціативи Уповноваженого та підтримки ПРООН у Харкові, Івано-Франківську, Рівному та Сумах було проведено інформаційну компанію, присвячену найбільш актуальним питанням доступу до публічної інформації. До просвітницьких заходів долучилися понад 1 400 розпорядників інформації, переважно представників міських та обласних рад, державних адміністрацій та місцевого самоврядування. Під час цієї компанії було представлено результати моніторингу діяльності органів місцевого самоврядування як розпорядників публічної інформації.
Окрім цього, за підтримки ПРООН був розроблений практичний порадник Уповноваженого для територіальних громад, який має на меті допомогти органам місцевого самоврядування налагодити належне виконання вимог законодавства про доступ до інформації. Порадник містить відповіді на найбільш поширені питання, поради, що базуються на позитивному досвіді успішних громад, та зразки документів. До видання увійшли також розділи, що стосуються розробки та впровадження внутрішніх розпорядчих документів, як основи для забезпечення виконання вимог законодавства про доступ до інформації.
Нові виклики та відповіді на них
Через війну та запровадження воєнного стану правова система України зазнала істотних змін у питаннях реалізації та забезпечення прав людини. В нових умовах традиційні інструменти реалізації права на інформацію стикнулися з істотними перешкодами в процесі їх застосування. Як наслідок, певні права та свободи були обмежені, а також почастішали випадки порушення зазначених прав у різних областях держави.
Для того, щоб попередити подібні порушення і захистити права та свободи під час війни, правозахисники громадських організацій «Платформа прав людини» та «Центр з доступу до інформації» підготували довідник із громадянських (особистих), політичних та інших прав людини в умовах воєнного стану.
Довідник охоплює відповіді на 60 найбільш поширених на практиці запитань щодо забезпечення та реалізації громадянських, політичних та інших конституційних прав людини в умовах дії в Україні режиму воєнного стану. У форматі «запитання – відповідь», він дає роз’яснення щодо нагальних правозахисних проблем, а зміст рекомендацій поділений за адресатами – для громадян та суб’єктів владних повноважень.
Загальна інформація:
Моніторинги здійснювалися регіональною мережею Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини за підтримки проєкту «Права людини для України», який виконується Програмою розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних справ Данії впродовж 2019–2023 рр.
Проєкт також співпрацює з Уповноваженого Верховної Ради України та громадянським суспільством для розробки інформаційних та аналітичних матеріалів, які мають на меті покращити доступ до публічної інформації в Україні.