ก. ความเป็นมา

โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (United Nations Development Programme: UNDP) ดำเนินงานในประมาณ 170 ประเทศและดินแดน เพื่อสนับสนุนความพยายามในการขจัดความยากจน ลดความเหลื่อมล้ำ และเสริมสร้างความสามารถในการปรับตัว เพื่อให้ผู้คนและโลกสามารถเติบโตได้อย่างยั่งยืน ในฐานะหน่วยงานด้านการพัฒนาของสหประชาชาติ UNDP มีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable Development Goals: SDGs) ผ่านการนำเสนอแนวทางการพัฒนาที่บูรณาการ ครอบคลุม และยั่งยืน

แผนงานการให้ทุนขนาดเล็ก (Small Grants Programme: SGP) ที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมโลก (Global Environment Facility: GEF) และดำเนินการโดย UNDP เป็นโครงการระดับโลกที่สำคัญ ซึ่งมุ่งเสริมสร้างความสามารถให้แก่องค์กรภาคประชาสังคม (Civil Society Organisations: CSOs) และองค์กรชุมชน (Community-based Organisations: CBOs) ในการพัฒนาและดำเนินแนวทางแก้ไขที่มีนวัตกรรมและขับเคลื่อนโดยท้องถิ่น เพื่อสร้างประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อมระดับโลก ควบคู่ไปกับการพัฒนาคุณภาพชีวิตและเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางสังคม-นิเวศ ในบริบทของวิกฤตโลกที่มีความซับซ้อนและเชื่อมโยงกันมากขึ้น รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ความเสื่อมโทรมของดิน และมลพิษ SGP ตระหนักว่าความท้าทายเหล่านี้เป็นปัญหาระดับโลก แต่ผลกระทบและแนวทางแก้ไขนั้นมีลักษณะเฉพาะในระดับท้องถิ่น ชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์มักได้รับผลกระทบ แต่ในขณะเดียวกันก็เป็นกลไกที่สำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง โดยมีองค์ความรู้ ความสามารถในการปรับตัว และบทบาทในการดูแลทรัพยากรธรรมชาติ

SGP ใช้แนวทางที่เปิดโอกาสให้ทุกฝ่ายมีส่วนร่วม และให้ชุมชนท้องถิ่นเป็นศูนย์กลางในการตัดสินใจและลงมือทำ โดยมองพื้นที่ทั้งบนบกและทางทะเลเป็นระบบเดียวกัน ที่ต้องดูแลทั้งด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจไปพร้อมกัน โครงการจะช่วยให้หน่วยงานต่าง ๆ ทำงานร่วมกันได้ดีขึ้น เสริมศักยภาพของชุมชน สนับสนุนการเข้าถึงความรู้และแหล่งทุน และสร้างความร่วมมือเพื่อให้เกิดการลงมือทำจริง เมื่อเชื่อมโยงโครงการเล็ก ๆ ในชุมชนเข้าด้วยกัน ก็จะช่วยเพิ่มพลัง ลดความซ้ำซ้อน และขยายผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในระดับพื้นที่และนโยบายได้มากขึ้น

ในประเทศไทย การดำเนินงานระยะที่ 8 ของ SGP (Operational Phase 8: OP8) ต่อยอดจากแนวทางดังกล่าว โดยเน้นไปที่พื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเลที่สำคัญ สนับสนุนชุมชนให้คิดและลงมือแก้ปัญหาด้วยตัวเอง พร้อมสร้างผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม-เศรษฐกิจที่วัดได้ในพื้นที่เหล่านี้ SGP จะให้ทั้งเงินทุนและความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่ภาคประชาสังคมและองค์กรชุมชน (CSOs และ CBOs) ที่ทำงานในประเด็นสำคัญต่าง ๆ ได้แก่:

• การจัดการระบบนิเวศและสายพันธุ์ที่เสี่ยงต่อการสูญพันธุ์โดยชุมชน, เช่น การอนุรักษ์ ฟื้นฟู และการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน
• การเกษตร ประมง และระบบอาหารที่ยั่งยืน, ส่งเสริมแนวทางที่ปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศและสร้างรายได้ที่ยั่งยืนให้ชุมชน
• การเข้าถึงพลังงานคาร์บอนต่ำและผลประโยชน์ร่วมด้านสภาพภูมิอากาศ, สนับสนุนพลังงานหมุนเวียนและการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพในระดับชุมชน
• การจัดการสารเคมีและของเสีย, รวมถึงโครงการที่เชื่อมชุมชนเข้ากับเครือข่ายระดับโลกในการแก้ไขมลพิษและสารอันตราย
• แนวทางแก้ไขปัญหาที่ยั่งยืนในพื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเลที่สำคัญ, รวมถึงการใช้วิธีแบบบูรณาการที่แก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมทั้งในพื้นที่ชนบทและเมืองเกิดใหม่

SGP ยังให้ความสำคัญกับการเสริมศักยภาพขององค์กรท้องถิ่นผ่านการเรียนรู้จากการลงมือทำ การแลกเปลี่ยนความรู้ และการส่งเสริมนวัตกรรม รวมถึงการนำโมเดลที่ประสบความสำเร็จไปปรับใช้ในพื้นที่อื่น ๆ โดยการให้เครื่องมือ ความรู้ และทรัพยากรที่จำเป็นแก่ชุมชน โครงการมุ่งสร้างความยืดหยุ่นระยะยาว ความยั่งยืน และการพัฒนาที่ครอบคลุม

สำหรับโครงการ OP8 ของประเทศไทย การคัดเลือกพื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเลที่เป็นเป้าหมายจะดำเนินขึ้นระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2025 ถึงกุมภาพันธ์ 2026 ผ่านกระบวนการคัดเลือกอย่างรอบครอบครบทุกขั้นตอน ได้แก่ การทบทวนเอกสาร การวิเคราะห์ข้อมูล และการปรึกษากับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย โดยใช้เกณฑ์เช่น ความสำคัญทางนิเวศวิทยา ระดับภัยคุกคามด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม-เศรษฐกิจ การพึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติของชุมชนท้องถิ่น ความสามารถในการขยายผลและสร้างเครือข่าย และความจำเป็นของการสนับสนุนเงินทุน

ตามมติของคณะกรรมการกำกับแผนงานระดับชาติ (National Steering Committee: NSC) ได้กำหนดภูมิทัศน์และพื้นที่ทางทะเลสำคัญ 3 แห่งสำหรับการดำเนินงาน ได้แก่:

1. ชายฝั่งอันดามันตอนล่าง (กระบี่ ตรัง สตูล)

ภูมิทัศน์ชายฝั่งและทางทะเลนี้มีความสำคัญระดับโลกต่อความหลากหลายทางชีวภาพ รวมถึงเป็นแหล่งที่อยู่อาศัยสำคัญของพะยูนและเต่าทะเล มีทุ่งหญ้าทะเลและป่าชายเลนขนาดใหญ่ที่ช่วยกักเก็บคาร์บอนและป้องกันชายฝั่ง พื้นที่นี้เผชิญกับแรงกดดันจากการท่องเที่ยวที่ไม่ยั่งยืน ขยะทะเล มลพิษจากภาคพื้นดิน และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น การฟอกขาวของปะการังและความเสื่อมโทรมของทุ่งหญ้าทะเล พื้นที่นี้ยังเป็นที่อยู่อาศัยของชุมชนชาวเลและชุมชนชายฝั่ง ซึ่งอาศัยการประมงขนาดเล็กและระบบนิเวศทางทะเลเป็นหลักในการดำรงชีวิต

2. เทือกเขาเพชรบูรณ์ (เพชรบูรณ์ และเลย)

ภูมิทัศน์ภูเขาและป่าไม้แห่งนี้ทำหน้าที่เป็นทางเชื่อมทางนิเวศที่สำคัญ สนับสนุนความหลากหลายทางชีวภาพ ความท้าทายหลัก ได้แก่ การปลูกพืชเชิงเดี่ยวบนพื้นที่ลาดชัน ไฟป่าที่เกิดซ้ำ ความเสื่อมโทรมของดิน และการท่องเที่ยวที่ไม่มีการควบคุม ชุมชนท้องถิ่นและชุมชนชาติพันธุ์พึ่งพาทรัพยากรป่าไม้และมีความรู้ดั้งเดิมเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมที่มีคุณค่า พื้นที่นี้มีศักยภาพสูงในการขยายผลการจัดการป่าชุมชนและสร้างรายได้อย่างยั่งยืนผ่านเครือข่ายที่มีอยู่และความร่วมมือกับสถาบันการศึกษา แม้ยังมีช่องว่างด้านการเงินและความช่วยเหลือทางเทคนิคอยู่บ้าง

3. ลุ่มน้ำยวม–สาละวิน (แม่ฮ่องสอน และตาก)

ภูมิทัศน์ต้นน้ำแห่งนี้เป็นส่วนหนึ่งของลุ่มน้ำสาละวิน ที่ยังคงความอุดมสมบูรณ์ หนึ่งในแม่น้ำสายสุดท้ายที่ไหลอย่างอิสระในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ พื้นที่นี้มีความหลากหลายทางชีวภาพสูง และชุมชนชาติพันธุ์พึ่งพาทรัพยากรป่าไม้และลุ่มน้ำในการดำรงชีวิต อย่างไรก็ตาม พื้นที่เผชิญกับแรงกดดันจากการทำเกษตรบนพื้นที่ลาดชัน การชะล้างของดิน ไฟป่า และความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น แม้จะมีโครงการบริหารจัดการลุ่มน้ำแบบมีส่วนร่วมเกิดขึ้นบ้างแล้ว แต่ยังต้องการการประสานงานที่เข้มแข็งขึ้น การฟื้นฟูพื้นที่ และการลงทุนอย่างต่อเนื่องในระดับภูมิทัศน์

ต่อยอดจากแนวทางนี้ SGP Thailand OP8 มุ่งกระตุ้นการเปลี่ยนแปลงในระดับภูมิทัศน์ที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน ผ่านการเสริมศักยภาพท้องถิ่น ส่งเสริมความร่วมมือ สนับสนุนนวัตกรรม และเปิดโอกาสให้เข้าถึงเงินทุนและความรู้เพื่อสร้างประโยชน์ทั้งต่อความสำคัญระดับชาติและสิ่งแวดล้อมระดับโลก