ก. ความเป็นมา  

โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ดำเนินงานในประมาณ 170 ประเทศและดินแดน เพื่อสนับสนุนความพยายามในการขจัดความยากจน ลดความเหลื่อมล้ำ และเสริมสร้างความยืดหยุ่น เพื่อให้ผู้คนและโลกสามารถเติบโตได้อย่างยั่งยืน ในฐานะหน่วยงานด้านการพัฒนาของสหประชาชาติ UNDP มีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ผ่านการนำเสนอแนวทางการพัฒนาที่บูรณาการ ครอบคลุม และยั่งยืน 

โครงการเงินทุนขนาดเล็ก (Small Grants Programme: SGP) ที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมโลก (GEF) และดำเนินการโดย UNDP เป็นโครงการระดับโลกที่สำคัญ ซึ่งมุ่งเสริมพลังให้แก่องค์กรภาคประชาสังคม (CSOs) และองค์กรชุมชน (CBOs) ในการพัฒนาและดำเนินแนวทางแก้ไขที่มีนวัตกรรมและขับเคลื่อนโดยท้องถิ่น เพื่อสร้างประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อมระดับโลก ควบคู่ไปกับการพัฒนาคุณภาพชีวิตและเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางสังคม-นิเวศ ในบริบทของวิกฤตโลกที่มีความซับซ้อนและเชื่อมโยงกันมากขึ้น—รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ความเสื่อมโทรมของที่ดิน และมลพิษ—SGP ตระหนักว่าความท้าทายเหล่านี้จะเป็นปัญหาระดับโลก แต่ผลกระทบและแนวทางแก้ไขนั้นมีลักษณะเฉพาะในระดับท้องถิ่น ชุมชนท้องถิ่นและกลุ่มชาติพันธุ์มักได้รับผลกระทบ แต่ในขณะเดียวกันก็เป็นกลไกที่สำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง โดยมีองค์ความรู้ ความสามารถในการปรับตัว และบทบาทในการดูแลทรัพยากรธรรมชาติ 

SGP ใช้แนวทางที่เปิดโอกาสให้ทุกฝ่ายมีส่วนร่วม และให้ชุมชนท้องถิ่นเป็นศูนย์กลางในการตัดสินใจและลงมือทำ โดยมองพื้นที่ทั้งบนบกและทางทะเลเป็นระบบเดียวกัน ที่ต้องดูแลทั้งด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจไปพร้อมกัน โครงการจะช่วยให้หน่วยงานต่าง ๆ ทำงานร่วมกันได้ดีขึ้น เสริมศักยภาพของชุมชน สนับสนุนการเข้าถึงความรู้และแหล่งทุน และสร้างความร่วมมือเพื่อให้เกิดการลงมือทำจริง เมื่อเชื่อมโยงโครงการเล็ก ๆ ในชุมชนเข้าด้วยกัน ก็จะช่วยเพิ่มพลัง ลดความซ้ำซ้อน และขยายผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในระดับพื้นที่และนโยบายได้มากขึ้น 

ในประเทศไทย การดำเนินงานระยะที่ 8 ของ SGP (OP8) ยังคงใช้แนวทางเดิม เน้นไปที่พื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเลที่สำคัญ   โดยมสนับสนุนชุมชนให้คิดและลงมือแก้ปัญหาด้วยตัวเอง พร้อมสร้างผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม-เศรษฐกิจที่วัดได้ ในพื้นที่เหล่านี้ SGP จะให้ทั้งเงินทุนและความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่ภาคประชาสังคมและองค์กรชุมชน (CSOs และ CBOs) ที่ทำงานในประเด็นสำคัญต่าง ๆ ได้แก่: 

• การจัดการระบบนิเวศและสายพันธุ์ที่เสี่ยงต่อการสูญพันธุ์ เช่น การอนุรักษ์ ฟื้นฟู และการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน 
• การเกษตร ประมง และระบบอาหารที่ยั่งยืน ส่งเสริมแนวทางที่ปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศและสร้างรายได้ที่ยั่งยืนให้ชุมชน 
• การเข้าถึงพลังงานคาร์บอนต่ำและผลประโยชน์ด้านสภาพภูมิอากาศ สนับสนุนพลังงานหมุนเวียนและการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพในระดับชุมชน 
• การจัดการสารเคมีและของเสีย รวมถึงโครงการที่เชื่อมชุมชนเข้ากับเครือข่ายระดับโลกในการแก้ไขมลพิษและสารอันตราย 
• แนวทางแก้ไขปัญหาที่ยั่งยืนในพื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเลที่สำคัญ รวมถึงการใช้วิธีแบบบูรณาการที่แก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมทั้งในพื้นที่ชนบทและเมืองเกิดใหม่ 

SGP ยังให้ความสำคัญกับการเสริมศักยภาพขององค์กรท้องถิ่น ผ่านการเรียนรู้จากการลงมือทำ การแลกเปลี่ยนความรู้ และการส่งเสริมนวัตกรรม รวมถึงการนำโมเดลที่ประสบความสำเร็จไปปรับใช้ในพื้นที่อื่น ๆ โดยการให้เครื่องมือ ความรู้ และทรัพยากรที่จำเป็นแก่ชุมชน โครงการมุ่งสร้างความยืดหยุ่นระยะยาว ความยั่งยืน และการพัฒนาที่ครอบคลุมทุกคน 

สำหรับโครงการ OP8 ของประเทศไทย การคัดเลือกพื้นที่ทางบกและพื้นที่ทางทะเล ที่เป็นเป้าหมายจะดำเนินขึ้นระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2025 ถึงกุมภาพันธ์ 2026 ผ่านกระบวนการคัดเลือกอย่างรอบครอบครบทุกขั้นตอน ได้แก่ การทบทวนเอกสาร     การวิเคราะห์ข้อมูล และการปรึกษากับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย โดยใช้เกณฑ์ เช่น ความสำคัญทางนิเวศวิทยา ระดับภัยคุกคามด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม-เศรษฐกิจ การที่ชุมชนพึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติ ความสามารถในการขยายผลและสร้างเครือข่าย และความจำเป็นของการสนับสนุนเงินทุน 

ตามมติของคณะกรรมการกำกับแผนงานระดับชาติ (NSC) ได้กำหนดภูมิทัศน์ทางบกและภูมิทัศน์ทางทะเลสำคัญ 3 แห่งสำหรับการดำเนินงาน ได้แก่ : 

1. ชายฝั่งอันดามันตอนล่าง (กระบี่ ตรัง สตูล) 

ภูมิทัศน์ชายฝั่งและทางทะเลนี้ มีความสำคัญระดับโลกต่อความหลากหลายทางชีวภาพ รวมถึงเป็นแหล่งที่อยู่อาศัยสำคัญของพะยูนและเต่าทะเล มีทุ่งหญ้าทะเลและป่าชายเลนขนาดใหญ่ที่ช่วยกักเก็บคาร์บอนและป้องกันชายฝั่ง พื้นที่นี้เผชิญกับแรงกดดันจากการท่องเที่ยวที่ไม่ยั่งยืน ขยะทะเล มลพิษจากภาคพื้นดิน และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น การฟอกขาวของปะการังและความเสื่อมโทรมของทุ่งหญ้าทะเล พื้นที่นี้ยังเป็นที่อยู่อาศัยของชุมชนชาวเลและชุมชนชายฝั่ง ซึ่งอาศัยการประมงขนาดเล็กและระบบนิเวศทางทะเลเป็นหลักในการดำรงชีวิต 

2. เทือกเขาเพชรบูรณ์ (เพชรบูรณ์ และเลย) 

ภูมิทัศน์ภูเขาและป่าไม้แห่งนี้ ทำหน้าที่เป็นทางเชื่อมทางนิเวศที่สำคัญ สนับสนุนความหลากหลายทางชีวภาพ ความท้าทายหลัก ได้แก่ การปลูกพืชเชิงเดี่ยวบนพื้นที่ลาดชัน ไฟป่าที่เกิดซ้ำ ความเสื่อมโทรมของดิน และการท่องเที่ยวที่ไม่มีการควบคุม ชุมชนท้องถิ่นและชุมชนชาติพันธุ์พึ่งพาทรัพยากรป่าไม้ และมีความรู้ดั้งเดิมเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมที่มีคุณค่า พื้นที่นี้มีศักยภาพสูงในการขยายผลการจัดการป่าชุมชนและสร้างรายได้อย่างยั่งยืนผ่านเครือข่ายที่มีอยู่และความร่วมมือกับสถาบันการศึกษา แม้ยังมีช่องว่างด้านการเงินและความช่วยเหลือทางเทคนิคอยู่บ้าง 

3. ลุ่มน้ำยวม–สาละวิน (แม่ฮ่องสอน และตาก) 

ภูมิทัศน์ต้นน้ำแห่งนี้เป็นส่วนหนึ่งของลุ่มน้ำสาละวินที่ยังคงความอุดมสมบูรณ์ หนึ่งในแม่น้ำสายสุดท้ายที่ไหลอย่างอิสระในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ พื้นที่นี้มีความหลากหลายทางชีวภาพสูง และชุมชนชาติพันธุ์พึ่งพาทรัพยากรป่าไม้และลุ่มน้ำในการดำรงชีวิต อย่างไรก็ตาม พื้นที่เผชิญกับแรงกดดันจากการทำเกษตรบนพื้นที่ลาดชัน การชะล้างของดิน ไฟป่า และความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น แม้จะมีโครงการบริหารจัดการลุ่มน้ำแบบมีส่วนร่วมเกิดขึ้นบ้างแล้ว แต่ยังต้องการการประสานงานที่เข้มแข็งขึ้น การฟื้นฟูพื้นที่ และการลงทุนอย่างต่อเนื่องในระดับภูมิทัศน์ 

นอกจากนี้ ภายใต้การดำเนินงาน SGP ประเทศไทย ระยะที่ 8 จะมีการสนับสนุนการดำเนินงานในพื้นที่ภูมิทัศน์เพิ่มเติมอีกหนึ่งพื้นที่ ผ่านความร่วมมือกับภาคี: 

4. ลุ่มน้ำเพชรบุรี–ประจวบคีรีขันธ์ 

พื้นที่ลุ่มน้ำแห่งนี้เป็นภูมิทัศน์เชิงบูรณาการที่เชื่อมโยงตั้งแต่ป่าต้นน้ำ พื้นที่เกษตรกรรม ชุมชนเมือง พื้นที่ชุ่มน้ำ ไปจนถึงระบบนิเวศชายฝั่ง ก่อให้เกิดความเชื่อมโยงตั้งแต่ต้นน้ำถึงปลายน้ำและพื้นที่ชายฝั่ง โดยมีความเชื่อมโยงทางนิเวศกับกลุ่มป่าแก่งกระจาน (แหล่งมรดกโลกของยูเนสโก) และพื้นที่ชุ่มน้ำสามร้อยยอด (พื้นที่ชุ่มน้ำแรมซาร์) อีกทั้งยังมีบทบาทสำคัญต่อระบบนิเวศน้ำกร่อย การประมงชายฝั่ง และการให้บริการระบบนิเวศที่สำคัญ เช่น การจัดหาน้ำ การควบคุมน้ำท่วม และการรักษาคุณภาพน้ำ 

ต่อยอดจากแนวทางนี้ SGP Thailand OP8 มุ่งกระตุ้นการเปลี่ยนแปลงในระดับภูมิทัศน์ที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน ผ่านการเสริมศักยภาพท้องถิ่น ส่งเสริมความร่วมมือ สนับสนุนนวัตกรรม และเปิดโอกาสให้เข้าถึงเงินทุนและความรู้ เพื่อสร้างประโยชน์ทั้งต่อความสำคัญระดับชาติและสิ่งแวดล้อมระดับโลก