«Важность парламентского надзора не следует недооценивать. Наша основная функция заключается в осуществлении надлежащего контроля за работой Правительства по улучшению жизни наших граждан».

После нескольких месяцев напряженной работы и падения уровня общественного доверия к парламенту практически до самых низких показателей за всю историю, ко мне и членам моей команды пришло осознание того, что эти слова, сказанные во вступительном слове г-жой Аидой Касымалиевой, вице-спикером Жогорку Кенеша Кыргызской Республики совсем не отражали привычный порядок вещей. Ее слова привлекли внимание участников, вдохновив всю аудиторию.

Было очевидно, что многочисленные представители гражданского общества, собравшиеся 27-28 сентября 2019 года на международной конференции «Усиление парламентского надзора в Кыргызской Республике» (организованным ПРООН при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству) стали свидетелями нового, отличного от традиционного формата обсуждения с политиками и депутатами национального парламента.

Луиз Чемберлен, Постоянная Представительница ПРООН, в ходе мероприятия отметила, что конференция была особенно важна, став кульминацией прогресса, достигнутого в последнее время на пути становления Кыргызстана в качестве единственной парламентской демократии в Центральной Азии: после массовых гражданских беспорядков и насилия в 2010 году был запущен процесс конституционной реформы; в 2015 и 2017 годах проведены парламентские и президентские выборы, которые впервые были широко признаны национальными и международными наблюдателями как мирные, справедливые и прозрачные; в ноябре 2017 года правительство Кыргызстана стало частью глобальной платформы управления Партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership, OGP).

Эти достижения получили широкое признание в качестве обязательств страны по укреплению решающей роли парламента в обеспечении эффективной системы сдержек и противовесов, с тем чтобы правительство могло нести ответственность за эффективность проводимой политики и действий. Кроме того, достигнутые результаты сигнализируют о поддержке правительством более инклюзивного диалога и более активного вовлечения граждан в процессы принятия решений и демонстрируют более высокий уровень прозрачности и более чуткое реагирование правительства, в том числе открытость для независимых и публичных оценок прогресса национального развития в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Несмотря на достигнутый прогресс, парламентский надзор за деятельностью правительства все еще остается довольно слабым. До недавнего времени не существовало установленного формата для заслушивания доклада премьер-министра в парламенте, в то время как парламентский надзор за крупными учреждениями, такими как Генеральная прокуратура и Аппарата омбудсмена, часто опирается на личные и политические соображения, а не на объективный анализ результатов деятельности. Кроме того, действующее законодательство о парламентском надзоре предусматривает лишь элементарные правила, не устанавливая практические протоколы, процедуры, стандарты и форматы эффективных механизмов надзора.

Конференция была организована в партнерстве и сотрудничестве с OGP, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Правовой клиникой «Адилет». ПРООН, мировой лидер по части реализации программ усиления роли парламента, гордится партнерством с учреждениями, которые пользуются высоким уважением, привержены и c большим энтузиазмом выполняют свою работу по содействию ответственному, реагирующему на возникающие нужды и инклюзивному управлению в стране и во всем мире.

По мере достижения Кыргызстаном определенных результатов в усилении парламентского надзора, конференция стала площадкой для сравнения глобального и регионального сравнительного опыта нескольких парламентов мира, продемонстрировала достигнутый прогресс и осветила новаторские подходы, используемые конкретными национальными парламентам и организациями гражданского общества для осуществления надзора за деятельностью правительства.

Вот лишь несколько примеров: вдохновляющие презентации были представлены Национальным собранием Сербии - о разработанном в стране портале для мониторинга государственных расходов; Vouliwatch, греческой беспартийной организаций, осуществляющей мониторинг работы парламента посредством использования инновационных цифровых технологий; и Вестминстерским фондом за демократию, осуществляющим пост-нормотворческий контроль.

В результате конференции участники признали следующие тезисы и продемонстрировали приверженность к их выполнению:

•          Члены парламента имеют уникальную возможность выступать в качестве связующего звена между людьми и государственными институтами для обеспечения принятия ориентированных на людей политик и законов, гарантирующих учет нужд и интересов всех групп. Важной отправной точкой для Жогорку Кенеша в осуществлении надзора за национальным прогрессом в достижении ЦУР станет отчет о добровольном национальном обзоре, который страна обязалась представить на Политическом форуме высокого уровня (ФВУ) по устойчивому развитию в 2020 году.

•          Важным условием для обеспечения эффективного надзора является предоставление Парламенту надзорного мандата, закрепленного в конституции, законодательстве и собственном регламенте работы парламента.

•          Парламентская оппозиция играет решающую роль в надзоре путем, среди прочего, тщательного изучения политики и действий исполнительной власти, и эту роль необходимо защищать и укреплять.

•          Цель ЦУР16 «Мир, правосудие и эффективные институты» наиболее актуальна для парламента, поскольку она направлена ​​на содействие мирного и инклюзивного общества в интересах устойчивого развития и создание эффективных, подотчетных институтов на всех уровнях. Парламент сам по себе должен быть соответствовать ЦУР16: он должен функционировать как эффективный, подотчетный и инклюзивный институт.

•          Подотчетность и сотрудничество правительства имеют решающее значение для обеспечения того, чтобы парламент выполнял свою надзорную функцию самостоятельно.

•          Жогорку Кенеш обязан налаживать и укреплять диалог и партнерство с организациями гражданского общества, поскольку они преследуют общую цель по представлению и продвижению интересов общественности, а также повышению уровня прозрачности и подотчетности.

Признавая проблемы, которые правительству, парламенту и организациям гражданского общества предстоит решить для укрепления надзорной функции национального собрания в стране с зачаточной парламентской демократией, с тем чтобы Кыргызстан следовал твердым принципам правового государства,  ПРООН заявляет о своей готовности и приверженности продвижению процессов национальной реформы, направленных на укрепление парламентской демократии и создание благоприятных условий для достижения целей в области устойчивого развития.