LocationsVers une assurance inclusive pour tous : Madagascar pose les bases de la Mutuelle Nationale de Micro Assurance
23 septembre 2026
Plus qu’un atelier, cette rencontre marque le début d’une dynamique collective. Les réflexions engagées aujourd’hui doivent conduire à une feuille de route claire pour faire de la microassurance un véritable levier de protection, de résilience et d’inclusion pour Madagascar
À Madagascar, une maladie, un accident, un cyclone ou une mauvaise saison agricole peuvent anéantir en quelques jours les efforts construits sur plusieurs années. Pour de nombreuses familles, producteurs et petits entrepreneurs, l’absence de mécanismes de protection adaptés limite la capacité à faire face aux chocs et à maintenir leurs activités.
Face à ce constat, Madagascar engage une réflexion ambitieuse autour de la Mutuelle Nationale de Micro Assurance (MNMA) un mécanisme conçu pour offrir aux populations une couverture simple, accessible et adaptée à leur réalité économique. Accompagnée par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) Madagascar, cette initiative vise à renforcer la résilience des ménages tout en contribuant à la sécurisation du tissu économique national. La mutuelle est envisagée comme un futur pilier du système de protection sociale malgache, fondé sur les principes de solidarité nationale, de mutualisation des risques et de responsabilité partagée
Une réponse aux vulnérabilités qui freinent le développement
Les ménages vulnérables et les petites et moyennes entreprises demeurent fortement exposés aux chocs sanitaires, climatiques et économiques. Ces risques affectent directement leur capacité à investir, produire et développer des activités génératrices de revenus. La future MNMA entend répondre à cet enjeu en mettant en place un mécanisme de protection sociale inclusive capable de mieux accompagner les populations face aux aléas de la vie.
Au-delà de la protection individuelle, l’ambition est également de contribuer à la sécurisation de l’économie locale en créant un environnement plus favorable à l’investissement, à l’entrepreneuriat et à lacréation de valeur durable. Cette approche s'inscrit dans la dynamique du programme de transition énergétique soutenu par le PNUD.
« 𝘈𝘶𝘤𝘶𝘯𝘦 𝘵𝘳𝘢𝘯𝘴𝘧𝘰𝘳𝘮𝘢𝘵𝘪𝘰𝘯 𝘦́𝘤𝘰𝘯𝘰𝘮𝘪𝘲𝘶𝘦 𝘯𝘦 𝘱𝘦𝘶𝘵 𝘴'𝘪𝘯𝘴𝘤𝘳𝘪𝘳𝘦 𝘥𝘢𝘯𝘴 𝘭𝘢 𝘥𝘶𝘳𝘦́𝘦 𝘴𝘪 𝘯𝘰𝘶𝘴 𝘭𝘢𝘪𝘴𝘴𝘰𝘯𝘴 𝘯𝘰𝘴 𝘱𝘰𝘱𝘶𝘭𝘢𝘵𝘪𝘰𝘯𝘴 𝘴𝘢𝘯𝘴 𝘥𝘦́𝘧𝘦𝘯𝘴𝘦 𝘧𝘢𝘤𝘦 𝘢𝘶𝘹 𝘢𝘭𝘦́𝘢𝘴 𝘥𝘦 𝘭𝘢 𝘷𝘪𝘦. 𝘓𝘢 𝘤𝘳𝘰𝘪𝘴𝘴𝘢𝘯𝘤𝘦 𝘯'𝘢 𝘥𝘦 𝘴𝘦𝘯𝘴 𝘲𝘶𝘦 𝘴𝘪 𝘦𝘭𝘭𝘦 𝘱𝘳𝘰𝘵𝘦̀𝘨𝘦 𝘤𝘦𝘶𝘹 𝘲𝘶𝘪 𝘭𝘢 𝘤𝘳𝘦́𝘦𝘯𝘵. » Adamson Rasolofo, Team Leader a.i du Portefeuille Transition Energétique Inclusive du PNUD Madagascar. La Mutuelle Nationale de Microassurance n’est pas un outil financier de plus. Elle porte une ambition profondément nationale : protéger le courage de celles et ceux qui cultivent, produisent, entreprennent et font vivre Madagascar, pour qu’un accident de la vie ne puisse plus effacer des années d’efforts
Co-construire un modèle pensé pour et avec les Malagasy
Afin de poser les fondations de cette initiative, un premier atelier stratégique a réuni les administrations publiques, les acteurs du secteur financier, les compagnies d’assurance, les institutions de microfinance, les organisations professionnelles ainsi que les partenaires techniques et financiers. Cette démarche participative visait à co-construire, valider et consolider les bases institutionnelles, juridiques et opérationnelles de la future mutuelle nationale.
Une attention particulière a été accordée aux populations disposant aujourd’hui d’un accès limité aux mécanismes classiques de protection : les ménages les plus démunis, les travailleurs du secteur informel, ainsi que les micro, petites et moyennes entreprises et industries.
Les échanges ont permis d’explorer les différentes options de gouvernance, les modalités de financement, les mécanismes d’inclusion des populations vulnérables ainsi que les opportunités offertes par l’innovation digitale et les synergies entre assurance, finance et téléphonie mobile.
Chaque intervention permet de mieux comprendre les réalités du terrain et les risques auxquels les populations restent confrontées. Ces échanges doivent aider à concevoir un dispositif accessible, capable de protéger les personnes tout en renforçant leur capacité à investir, à produire et à entreprendre
Bâtir un consensus national autour de la protection sociale
L’un des principaux résultats de cet atelier a été le renforcement du consensus entre les parties prenantes sur la vision et les modalités de mise en œuvre de la mutuelle. Les participants se sont accordés sur les orientations stratégiques des documents constitutifs ainsi que sur les fondements d’un écosystème intégré associant assurance et finance, adapté au contexte malgache.
Les discussions ont également permis d’identifier les contours d’un modèle de gouvernance inclusif et durable, garantissant transparence, efficacité et appropriation nationale. Une feuille de route a été dégagée afin de guider les prochaines étapes de développement de la MNMA.
Une ambition pour Madagascar, une inspiration pour l’Afrique
Les prochaines étapes porteront notamment sur la finalisation du cadre juridique, la mise en place des mécanismes de gouvernance, la définition des modalités opérationnelles, le développement d’une plateforme digitale, ainsi que le recrutement et la formation des équipes chargées du déploiement du dispositif.
À terme, l’ambition est de doter Madagascar d’un modèle durable et innovant d’assurance inclusive permettant aux familles, aux producteurs et aux petits entrepreneurs de mieux résister aux chocs économiques, sociaux et climatiques. En renforçant la résilience des populations et en consolidant les bases d’une croissance plus inclusive, la Mutuelle Nationale de Micro Assurance (MNMA) pourrait devenir une référence pour d’autres pays africains confrontés à des défis similaires.
Une même ambition réunit aujourd’hui les participants : bâtir un système de protection sociale plus inclusif, plus résilient et davantage ancré dans les réalités quotidiennes des populations Malgaches. Ce premier atelier marque une étape fondatrice dans la réflexion collective et la co-construction des mécanismes qui soutiendront la future Mutuelle Nationale de Microassurance de Madagascar (MNMA), appelée à devenir un instrument innovant de gestion des risques et de renforcement de la sécurité économique des ménages
Pour le PNUD, cette initiative illustre l’importance d'investir dans des solutions qui renforcent simultanément la protection sociale, l’autonomisation économique et la résilience des populations. Parce qu’aucun accident, une maladie, une catastrophe naturelle ou toute autre vulnérabilité ne devrait pas compromettre les acquis d’une famille, d’un agriculteur ou d’un entrepreneur ne devrait réduire à néant les efforts d’une famille ou d’un entrepreneur, la MNMA ouvre la voie vers une protection plus accessible, solidaire et adaptée aux besoins des populations les plus exposées.
Au-delà de son rôle assurantiel, cette mutuelle ambitionne de constituer un levier stratégique pour accélérer la réalisation des Objectifs de Développement Durable à Madagascar, en réduisant les inégalités, en favorisant l’inclusion des populations les plus vulnérables et en renforçant leur capacité à faire face aux risques tout en préservant leurs moyens de subsistance. Elle témoigne de l’engagement commun des pouvoirs publics, du secteur privé, des partenaires techniques et financiers ainsi que des acteurs communautaires à construire un modèle de solidarité nationale durable, au service d’un développement humain plus équitable et plus résilient.
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