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Gestión basada en Resultados
Panamá transforma la gestión de presupuestar al pasar de un enfoque contable a uno basado en resultados
Antecedentes
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define el presupuesto general del Estado como el “principal documento de política económica, que demuestra como el Gobierno planea usar los recursos públicos para alcanzar sus metas de política.” Las Normas Generales de Administración Presupuestaria de Panamá definen la Administración Presupuestaria como la gestión del presupuesto general del Estado de forma integrada e intersistémica con los demás entes rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
En Panamá, las instituciones del Estado han formulado sus presupuestos con un enfoque tradicional contable, muchas veces ‘incrementalista’, que se refiere a un método de presupuestación que realiza ajustes, casi siempre incrementos, al presupuesto del año anterior. Desde hace más de tres décadas, el contexto de gestión pública a nivel internacional fue testigo de la introducción de reformas a la Gestión de las Finanzas Públicas y el desarrollo de nuevos modelos de gestión con un enfoque hacia los resultados, la transparencia y la responsabilización.
Desde hace 4 años Panamá adopta la metodología de Gestión basada en Resultados, iniciando una transición en la manera en la que se formula y ejecuta el presupuesto público. Pasamos de un enfoque basado en cifras, a uno basado en resultados e impactos tangibles. En abril de 2023 se firmó el proyecto “Gestión basada en Resultados: cerrando brechas con eficiencia y transparencia” que lo lidera el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA), oficializando la modernización de nuestra gestión presupuestaria.
En abril de 2023 se firmó el proyecto entre el Ministerio de Economía y Finanzas y el PNUD.
¿De qué trata del proyecto?
El acompañamiento técnico del PNUD a la DIPRENA, mediante la ejecución del proyecto “Gestión basada en Resultados: cerrando brechas con eficiencia y transparencia” pretende mejorar de la gestión del presupuesto público, estableciendo el marco normativo y legal que ampare el enfoque por resultados, así como, fortalecer las capacidades y actualización de conocimientos del personal con funciones directas en la formulación, ejecución y monitoreo del Presupuesto General del Estado; además, viabilizar la implementación de las herramientas tecnológicas que permitan la aplicación de este nuevo enfoque y, a su vez, sensibilizar a la ciudadanía en general, sobre el nuevo enfoque basado en resultados, con miras a gestionar las inversiones y gastos públicos de una manera eficiente y eficaz, beneficiando a la ciudadanía residente en el territorio panameño.
Este marco de cooperación atiende a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), 1, 10 y 16.
Algunos resultados
- 40 entidades ya han incluido en sus procesos presupuestarios sus vinculaciones a los ODS y a la planificación estratégica del país.
- Desarrollo de guías, metodologías y manuales “panameñizados” con el objetivo de que las entidades públicas puedan implementar prácticas internacionales y lecciones aprendidas en su planificación y seguimiento de recursos y resultados.
- Diseño y puesta en marcha de un Programa de Formación en Presupuesto basado en Resultados que cuenta con 3 niveles, culminando con un diplomado internacional. Han culminado el primer nivel dos grupos, que representan a más de 70 entidades públicas.
- Las Normas Generales de Administración Presupuestaria del 2024 y 2025 introducen metodologías avanzadas de presupuesto basado en resultados y conceptos como el marco de presupuesto de mediano plazo.
- Se ha sensibilizado a 154 entidades del sector público y a nivel subnacional, promoviendo una cultura de eficiencia y transparencia de la administración pública.