LocationsAvance en la integración socioeconómica de migrantes y refugiados venezolanos
22 de Octubre de 2021
La materialización del ETPV a través de la regularización e identificación plena de los migrantes venezolanos.
La migración es un fenómeno que a lo largo del tiempo ha demostrado contribuir al desarrollo de los países, ya que está vinculado al mercado laboral y al crecimiento de cada país. Por ello, a pesar de los importantes desafíos que plantea la creciente emigración de venezolanos a Colombia en los últimos años, desde el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, confiamos en que esta situación representa una oportunidad de progreso, innovación y desarrollo. Si bien el impacto a corto plazo de la movilidad humana puede ejercer presiones sobre el acceso a bienes y servicios públicos, con políticas y modelos de gestión migratoria y coordinación entre sectores, estos flujos pueden aprovecharse, entre otras cosas, para crear un bono demográfico del país, promoviendo la integración de la población migrante al mercado laboral, industrial y comercial.
A primera vista es complejo contar con cifras exactas de la migración venezolana, esto debido no solo a las dificultades propias de los ejercicios demográficos como la actualización de censos o los subregistros, sino también responde a la velocidad y las circunstancias que han rodeado el flujo migratorio. Para efectos de identificar de manera más acertada a la población que participa en el fenómeno migratorio revisemos de manera general los siguientes tipos de migración (1) y sus datos:
- Asilados en Colombia: extranjero a quien el Estado colombiano le ha reconocido tal condición, de conformidad con los instrumentos internacionales de los cuales Colombia es Parte y, con la normatividad interna en la materia. El registro oficial está a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores. De acuerdo con el portal R4V(2), a diciembre 2020 en Colombia se han concedido 171 solicitudes de asilo, y solicitudes de asilo, y 19.60019.600 se encuentran en trámite. se encuentran en trámite.
- Retornados colombianos: Ciudadano colombiano residente en el exterior que previo al cumplimiento de requisitos se acoge a la ruta de atención diseñada por el Estado colombiano para acompañar y otorgar condiciones favorables para su regreso al país. De acuerdo con el Observatorio Colombiano de Migración desde Venezuela (OMV)(3) entre el 2015 y el 2020, al país han retornado del país vecino y se encuentran autorizados en el Registro Único de Retornado19.161 personas.
- Población en tránsito: Población migrante que ingresa al territorio nacional sin vocación de permanencia con el propósito de dirigirse hacia un tercer país. Para el fenómeno de la migración venezolana, es importante tener en cuenta esta población ya que es un transito en muchos casos terrestre que puede tomar muchos días por lo que aplican diferentes medidas humanitarias. De acuerdo con el portal R4V, para el 2021 se proyectó 162.000 venezolanos en tránsito por el país.
- Migración pendular: Son los migrantes que residen en zonas de frontera y se movilizan habitualmente entre dos Estados, con la posibilidad de realizar múltiples ingresos y salidas al día, con el debido registro, por un mismo Puesto de Control Migratorio. Con base en las proyecciones de la plataforma R4V, en el 2021 la población pendular con Venezuela podría ser de 1.800.000 personas, sin embargo, es posible que en el registro de la información se realicen varios conteos de ingreso y salida en diferentes periodos de tiempo, por lo tanto, la población objetivo en este caso puede ser menor.
- Migración irregular: Ingreso o permanencia en el territorio nacional de ciudadanos extranjeros no autorizados para ingresar o permanecer en el territorio. Según lo manifestado por Migración Colombia, para esta población existe un mayor subregistro, en las estimaciones realizadas para enero de 2021 por esta entidad, en el país pueden haber más de 983.343 venezolanos en condición irregular(4). No obstante, es una situación que se está abordando a través del nuevo Estatuto Temporal de Protección para Migrantes como lo veremos más adelante.
- Migrantes con vocación de permanencia. De los tipos de migración este es el que más resalta al ser sujetos de la mayoría de las intervenciones dentro del ciclo humanitario y de desarrollo, ya que su atención inmediata e integración socioeconómica es indefectible para la política social colombiana. Esta migración se entiende como extranjeros con el interés de permanecer el país de manera regular para ejercer cualquier actividad lícita de conformidad a la legislación vigente. La información oficial de Migración Colombia cruzada con diferentes registros administrativos(5) muestra que para enero de 2021 en Colombia contábamos con 759.584 venezolanos regularizados y que sumados a la población en situación irregular conforman un universo de 1.742.927 migrantes con vocación de permanencia en Colombia, distribuidos en el país de la siguiente forma:
5 departamentos concentran el 57% de todos los refugiados y migrantes de Venezuela en el territorio nacional: Bogotá D.C. (20%), Norte de Santander (11%), Atlántico (9.3%), Antioquia (9.1%) y La Guajira (8.7%). Esta distribución refleja cómo si bien la migración venezolana es un fenómeno que se encuentra en todo el país, aunque se destaca la preferencia por residir en los contextos urbanos, en gran medida por los beneficios que éstos pueden brindar, como son la educación, trabajo, vivienda, entre otros.
Adicional a esto es importante mencionar, que dentro del fenómeno migratorio también es indispensable contemplar la población de acogida, ya que también hacen parte de la política de integración socioeconómica y siempre deben ser parte de cualquiera de las intervenciones que se realizan en el contexto migratorio. Las estimaciones de datos sobre esta población se toman con la información censal oficial, razón por la que aplica su referencia.
Dentro del proceso de integración socioeconómica, la regularización y la identificación es la base para el acceso a la oferta estatal, además de convertirse en la garantía de un derecho en sí mismo. El gobierno colombiano ha realizado grandes avances en esta materia, en particular a través de la implementación del Permiso Especial de Permanencia (PEP), el cual fue creado mediante la Resolución 5797 del 25 de julio de 2017. Adicional a este, se instauraron medidas adicionales relacionadas con condiciones específicas derivadas de la caracterización, tales como nuevos términos para acceder al PEP, el PECP relacionado con la condición de refugio, o el (PEPFF) condicionando el permiso a la vinculación laboral o a través de contrato de prestación de servicios.
Dentro de esta misma línea, el Gobierno de Colombia lanzó en el 2021 el Estatuto Temporal de Protección para los Venezolanos (ETPV), que otorgará un beneficio temporal de regularización a quienes cumplan los requisitos establecidos y facilitará el tránsito del Régimen de Protección Temporal al Régimen Migratorio Ordinario, permitiendo que la población migrante acceda a la oferta de servicios del Estado y a una efectiva integración socioeconómica en Colombia.
El proceso de ingreso al ETPV cuenta en términos generales con los siguientes pasos: Ingreso al Registro Único de Migrantes Venezolanos RUMV, elaboración de encuesta de caracterización socioeconómica, agendamiento de registro biométrico, realización de registro biométrico y finalmente entrega del Permiso por Protección Temporal, el cual se materializa a través de la entrega de la tarjeta de identificación.
En este contexto, el PNUD contribuye al proceso de integración socioeconómica de la población migrante y refugiada venezolana a través del goce a la identificación plena y su posterior conexión con los demás derechos, fortaleciendo a Migración Colombia en su proceso de regularización e identificación de la población migrante a través del fortalecimiento de su infraestructura y capacidad operativa relacionada con la impresión, personalización de documentos de identificación y su posterior seguimiento en el acceso a servicios estatales. Este apoyo se viene realizando con la entrega de 2.000.000 de documentos y 12 puntos de impresión distribuidos en el país de la siguiente forma:
Según Migración Colombia la distribución de estas tarjetas en el territorio nacional se realizaría de la siguiente manera, asumiendo que la operación propia de la entrega puede variar en el tiempo.
Los efectos de la migración no son simples dependen del contexto y de las condiciones económicas del país receptor, así de las características de los inmigrantes, sin embargo, cualquier país puede maximizar los efectos positivos del fenómeno migratorio, adoptando planes, programas o proyectos coherentes encaminadas a integrar la población de acogida y la población migrante de tal forma que estos últimos puedan contribuir a la economía de manera legal, viviendo seguros y llevando una vida plena.
A manera de conclusión, mas que la entrega de una tarjeta, lo que está en juego es la materialización del derecho a la identificación de la población migrante lo que a su vez abre un universo de posibilidades de integración para los venezolanos y también para el país, ya que en primera medida se superan los cuellos de botella que actualmente existen para los servicios estatales, lo que permite que la población cubra sus necesidades básicas logrando un proceso de estabilización y de este modo dar el paso a la integración socioeconómica.
Este es un gran paso en el proceso de integración, no obstante, existen aún importantes desafíos dentro del contexto político colombiano respecto a la presión en el acceso a bienes y servicios públicos, algunas de las comunidades de acogida no cuentan mínimos básicos, y los gobierno locales que son los que al final de cuentas tienen la responsabilidad directa de atender a la población en su territorio no tienen ni la capacidad y el algunos casos tampoco la gobernabilidad para superar estas brechas. Por eso, es preciso realizar acciones integrales e intervenciones efectivas para aprovechar la oportunidad migratoria.
Finalmente, y ante la oportunidad que ofrece el ETPV para avanzar en la regularización de la población migrante, es indispensable recopilar, ordenar y analizar la información relacionada con la oferta pública y privada de acciones para la integración socioeconómica de esta población, con el fin de focalizar de una manera más precisa las intervenciones tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, así como las intervenciones de la cooperación internacional, ya que si la información no está organizada y centralizada, se continuará focalizando acciones bajo criterios subjetivos, lo que puede generar múltiples intervenciones sobre una misma población, desaprovechando recursos financieros y humanos de por sí escasos.
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(1) Conceptos tomados de la Ley de política integral migratoria. Ley 2136 de 2021
(2) Plataforma de Coordinación Inter agencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela https://www.r4v.info/
(3) https://www.dnp.gov.co/DNPN/observatorio-de-migracion/Paginas/default.aspx
(4) https://www.migracioncolombia.gov.co/venezuela/estadisticas
(5) La estimación de concentración de venezolanos es resultado del cruce de los registros administrativos del Sistema de Información de Registro de Extranjeros (SIRE), Permiso Especial de Permanencia (PEP), Entradas migratorias (Intención de hospedaje) y Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 - DANE. La información registrada corresponde a lo manifestado voluntariamente por los venezolanos en los sistemas dispuestos y a la recolección generada de las verificaciones migratorias desarrolladas por Migración Colombia, teniendo en cuenta que la permanencia estimada de venezolanos en Colombia puede variar y que en el país existe la libre circulación en el territorio nacional