La tercera publicación de la serie de “Documentos de Desarrollo PNUD Colombia” expone cómo se ha implementado el enfoque diferencial en los programas que acompaña el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la generación de ingresos como medida de reparación económica individual y colectiva, a familias víctimas del conflicto armado y sujetos de reparación colectiva (SRC).    

En esta entrada de ¿Sabías qué?, resumimos los principales resultados de esta publicación, así mismo extendemos la invitación para que lean el documento completo y conozcan más detalles sobre la promoción de negocios inclusivos en el contexto de la reparación a las víctimas del conflicto armado, entrando en este enlace.

El Ministerio de Trabajo, en alianza con PNUD, ha implementado dos programas para la generación de ingresos enfocados en familias víctimas del conflicto armado y SRC que habitan en la zona rural del país. Ambos programas comparten un mismo modelo de intervención basado en la consolidación y el fortalecimiento de negocios inclusivos. El primer programa, llamado Somos Rurales, entró en vigencia en el año 2014, y el segundo, conocido como Emprendiendo Sueños, inició en el año 2017 y su población objetivo son los SRC.

Actualmente, Somos Rurales cuenta con más de 4.000 participantes en 46 municipios de 15 departamentos, mientras que en el programa Emprendiendo Sueños han participado más de 40 SRC.

Estos dos programas conforman la Ruta de Empleabilidad y Emprendimiento y buscan fortalecer y consolidar las capacidades territoriales necesarias para el desarrollo de negocios inclusivos agropecuarios y no agropecuarios. La bondad de estos programas es que se fundamentan el enfoque diferencial, el cual se ha consolidado como una herramienta para hacer efectivo el principio de igualdad consagrado en la Constitución Política de 1991. En este sentido, se reconoce que existen grupos poblacionales que por características como el género, la edad, la etnicidad, la orientación sexual y la condición de discapacidad son especialmente vulnerables, dado que enfrentan esquemas de marginalidad y discriminación que dificultan de manera particular su goce de derechos.

El enfoque diferencial permite diseñar acciones diferenciadas en los procesos de atención y reparación integral a las víctimas que deben plantearse desde una perspectiva transformadora de las condiciones estructurales e históricas que han dado lugar a vulnerabilidad y a las brechas que existen entre estos grupos poblacionales. Esto permite a las estrategias de intervención adaptarse a las necesidades particulares de las poblaciones objetivo de los programas y promover su efectividad.

En este contexto el documento analiza tres casos de estudio en los cuales se usaron los enfoques diferenciales étnicos, de género y de discapacidad, para promover el empoderamiento de los Sujetos de Reparación Colectiva (SRC) y las familias víctimas. Es estos se observa que, mediante esta estrategia, se promueve la reactivación del capital social y la autonomía económica de los participantes.

Casos de estudio

El primero de los casos narra el éxito que se tuvo en una intervención con enfoque étnico en el municipio de Timbío (Cauca), con la comunidad nasa del resguardo indígena Kite Kiwe, en donde se logra fortalecer una empresa de confecciones; el segundo describe el enfoque de género en el cual la Asociación de. Mujeres Emprendedoras Activas (ASOMEA) en el corregimiento de La Gabarra del Municipio de Tibú (Norte de Santander), logra reducir las brechas laborales existentes;  por último, con el enfoque de discapacidad, se muestra cómo se logró la inserción laboral mediante la implementación de ajustes razonables para la población discapacitada en el municipio de Granada  (Antioquia). En los tres casos, se resalta la importancia del proceso de fortalecimiento del capital social en tanto que este es fundamental para promover el fortalecimiento organizacional en procesos de inclusión productiva.

1.  ENFOQUE ÉTNICO - Resguardo Indígena nasa Kite Kiwe: la comunidad, mediante la elaboración de prendas deportivas que resaltan la identidad étnica, logra la consolidación de la Empresa de Confecciones Kite Kiwe. La empresa no solo incentiva la economía local, sino que también ha logrado que sean las mujeres las principales trabajadoras y encargadas de la administración del emprendimiento.

Dentro de los logros de este caso se destaca el fortalecimiento de las habilidades técnicas, la generación de empleo, el desarrollo de la apropiación de negocio y el fortalecimiento del capital social. Así mismo se hizo evidente la importancia del entendimiento cultural de la comunidad y la comprensión de su visión de desarrollo con el fin de incentivar la actividad económica y poder armonizar las diferentes estructuras sociales con la actividad empresarial.

2.  ENFOQUE DE GÉNERO - Asociación de mujeres Emprendedoras Activas: las mujeres de la Gabarra, gracias a la consolidación de una granja avícola biosegura, fomentaron el empleo de mujeres en el municipio, lo cual facilitó la transición desde actividades productivas ilegales a legales. Actualmente, “Huevos Catatumbo” es un negocio consolidado y autosostenible en donde se producen entre 4000 y 4500 huevos al día. Con este proyecto las mujeres de la Gabarra han podido demostrar que las mujeres pueden contribuir a la generación de ingresos en el hogar, fortalecer la seguridad alimentaria de sus hijos y reparar las secuelas que, tiempo atrás, les dejó el conflicto armado.

3.  ENFOQUE DE DISCAPACIDAD - Inclusión socioproductiva de víctimas con discapacidad: Para las líneas productivas de cafés especiales y mora, el equipo técnico definió, en conjunto con las familias de personas con discapacidad del municipio de Granada, los ajustes razonables necesarios mediante adaptaciones y modificaciones que facilitaron a las personas con discapacidad hacer parte de las actividades productivas cotidianas, acordes a sus necesidades y competencias.

La intervención buscaba tener un efecto importante en la disminución en la exclusión social que enfrentan las víctimas con discapacidad y que, en términos de generación de ingresos y productividad económica, se aumentaran las posibilidades de emplearse o iniciar un emprendimiento productivo. Se encuentra que la intervención logró promover este proceso a través del fortalecimiento productivo de los negocios, del acompañamiento psicosocial para la inclusión socioproductiva y la articulación institucional.

Conclusiones

Con la implementación de programas de negocios inclusivos con enfoque diferencial, el PNUD ha apoyado al Estado colombiano en el proceso de eliminación de los esquemas de discriminación y marginación que enfrentan las víctimas del conflicto armado. Por estos resultados en materia de reparación integral es que las intervenciones con enfoque diferencial, según la Ley 1448 de 2011, deben permanecer como una política pública prioritaria para el Estado colombiano con el propósito de seguir avanzando en el reconocimiento y la reparación de los derechos de las víctimas del conflicto armado. Más aún en el contexto de la crisis derivada por la pandemia del COVID-19, pues un porcentaje significativo de víctimas que había mejorado sus condiciones en 2019, pueden ver deteriorada dramáticamente su situación socioeconómica, retornando a condiciones de pobreza y pobreza extrema.