Analítica de datos para mejorar la deliberación pública en Colombia

Posted 13 de Diciembre de 2021

Contexto actual

La gestión de la crisis de la Covid-19 revirtió los avances socioeconómicos del país. Un de los grupos poblacionales más afectados ha sido la juventud colombiana. Dificultades como la deserción escolar, la falta de políticas que fomenten su ingreso laboral, la caída sostenida de la ocupación juvenil y el aumento generalizado del desempleo, han generado sentimientos de desesperanza, reflejados en:

  • La percepción de que nadie los representa
  • La sensación de que no son escuchados y reconocidos en sus miedos y preocupaciones
  • La falta de confianza en el gobierno, las instituciones y los tomadores de decisiones
  • La desesperanza respecto a su futuro educativo, económico, ambiental, social y político
  • La incredulidad en la promesa de la educación como vía hacia el mejoramiento de la calidad de sus vidas
  • El no ver como opciones de vida el empleo o el emprendimiento, con la consecuencia - en muchos casos - de escoger las economías ilegales como oportunidad de vida.

El “Paro Nacional” y las manifestaciones sociales ocurridas durante los últimos años reflejan el descontento generalizado en parte de la población colombiana, exacerbado por los impactos de la gestión de la Covid-19. La juventud ha encontrado en las manifestaciones sociales la oportunidad de transformar sus miedos y preocupaciones en acción, demandando resultados como: educación gratuita y de calidad que esté a la altura de los retos del siglo XXI; la construcción de un futuro inclusivo donde sus sueños estén representados; transparencia y rendición de cuentas por parte de las instituciones, medios de comunicación, academia y sector privado, posibilidad de influir en las políticas y programas dirigidas a ellos y; nuevos liderazgos que los representen y que les permitan sentirse conectados con la esperanza de cambio.

El entendimiento social acelerado por la tecnología

La ciudadanía, sobre todo aquella más joven, cada vez encuentra más espacios presenciales y digitales para formar parte de procesos de toma de decisión y acción. La tecnología se convierte en un habilitador que nos permite acelerar el entendimiento social con respecto a esos espacios de deliberación pública y, por ende, de las propuestas, necesidades y malestares de la juventud colombiana.

Desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Colombia, estamos experimentando con una nueva tecnología, de la mano de Citibeats[1], una plataforma de inteligencia artificial (IA) ética y responsable que funda su tecnología sobre tres pilares:

  • La protección de la privacidad de los usuarios
  • La representatividad e inclusión de los datos
  • La aplicación para casos de uso con un impacto social positivo.

Citibeats facilita el entendimiento social[2] de la coyuntura actual de Colombia mediante el monitoreo y seguimiento en tiempo real de opiniones y propuestas que se expresan en espacios digitales y presenciales. Con este proceso buscamos identificar los principales temas de interés de la población, contribuir a tomar mejores decisiones y más informadas, e identificar nuevas oportunidades de trabajo en el futuro cercano. El esquema a continuación resume el proyecto de entendimiento ciudadano que estamos implementando en Colombia.

Fuente: PNUD, 2021

Entendimiento ciudadano en la práctica: hallazgos iniciales

En la actualidad ya contamos con hallazgos iniciales del proceso de escucha de los meses de julio a octubre de 2021. Algunos de ellos son:

1). En los últimos meses, la mayoría de las conversaciones en Colombia giraron en torno a las categorías de Paz y Justicia, Gobernanza e Inclusión Social:

  • Justicia y Paz: Los Acuerdos de Paz generan preocupación frente a la percepción de su no cumplimiento. Además, la persistencia de violencia contra los jóvenes en el marco de las manifestaciones genera alarma, para lo que se exigen garantías para la protección de la juventud.
  • Gobernanza: Crece la conversación con el inicio de la etapa electoral del próximo año. La ciudadanía empieza a proponer y debatir medidas deseadas para esta nueva etapa y señalan la necesidad de transparencia en este proceso.
  • Inclusión Social: En octubre, las colombianas han concentrado su conversación en Inclusión Social y Salud (con énfasis en la salud mental), mientras que los hombres se han centrado en mayor medida en la Gobernanza.

Fuente: Entendimiento ciudadano en Colombia con Citibeats (n = 2.129.502 documentos)

2). Las narrativas suelen tener picos cuando giran en torno a diversos sucesos virales ocurridos como la presentación del informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la instalación del último periodo del Congreso, la condena a Epa Colombia, la celebración del quinquenio de la firma de los Acuerdos de Paz y los reclamos de su aplicación, la presentación de una nueva reforma tributaria, la discusión en la Corte Constitucional sobre la legalización del aborto o el reciente debate en torno a la supresión de la Ley de Garantías.

3). Hemos introducido distintos análisis específicos sobre necesidades, malestar social y grupos poblacionales:

  • Para el caso específico de octubre, la inseguridad en el país y la salud mental fueron algunas de las necesidades más predominantes, mientras que el asesinato de dos niños en Tibú y la Ley de Garantías protagonizaron el malestar social.
  • A lo largo de los cuatro meses analizados, crecen las conversaciones y la preocupación sobre los grupos poblacionales de mujeres y la juventud del país.
  • Mujeres: Hay debate sobre la prevalencia de actitudes machistas, la persistencia de la violencia de género en el país, exigencia sobre la libertad de elección sobre sus cuerpos (aborto seguro), así como necesidad de mayor participación de mujeres en cargos de poder para legislar sobre éstas.
  • Jóvenes: Hay preocupación por la baja participación de jóvenes en la jornada de vacunación, señalando la necesidad de generar campañas informativas dirigidas a la juventud, ante la desinformación y desconfianza. La falta de oportunidades para la juventud es señalada como detonador de la inestabilidad social, exigiendo atención a las necesidades de este grupo poblacional. En el contexto de elecciones del próximo año, la ciudadanía señala la necesidad de la participación de la juventud en las urnas y espacios de toma de decisión. Buscando comparar qué se está diciendo en conversaciones en línea con espacios presenciales que se han generado por PNUD y aliados estratégicos, como el Avispero, los jóvenes destacan preocupaciones por la corrupción en el país, la necesidad de prevenir violencias de género y la importancia de fomentar la educación. Sobre gobernanza, la principal petición que trasladan gira en torno a la creación de espacios de conversación y relación con las instituciones. Finalmente, en las conversaciones sobre salud, destacan las peticiones de trabajar por la salud mental, informando y dando acceso a servicios gratuitos públicos.

4). Haciendo una comparación de la actualidad con dos periodos históricos (nov 2019 - feb 2020 vs. sept- nov 2020 vs jul - sept 2021), se observa que malestares y necesidad sobre Paz y Justicia predominan más en los periodos históricos (64% y 68%), pero en 2021 crece la conversación sobre Gobernanza (elección 2022). Además, en la actualidad hay un mayor énfasis en el tema de jóvenes y su inclusión económica en el país.

Próximamente, contaremos mayor profundidad y precisión de datos que nos permitirá enriquecer nuestro entendimiento sistémico sobre la situación actual de Colombia y nuestra juventud para así proponer acciones pertinentes que nos permitan contribuir al mejoramiento de la deliberación pública del país. Cada paso de implementación de esta estrategia ha traído consigo retos y aprendizajes que van desde el diseño de la estrategia de entendimiento social, la incorporación y apropiación del uso de este tipo de tecnologías dentro de organizaciones como PNUD, el análisis semi-automático de datos, profundización en los análisis obtenidos, entre otros. El camino hasta ahora comienza, por eso ¡manténganse conectados para seguir aprendiendo con nosotros!

Equipo de Gobernabilidad Democrática

Laboratorio de Aceleración del PNUD

Citibeats

________________

[1] Esta no es la primera colaboración entre Citibeats y PNUD:  en el 2020, junto a UNESCO, PNUD lanzó una proyecto impulsado por la tecnología de Citibeats para combatir infodemia sobre la COVID-19 en República Dominicana.

[2] El entendimiento social (social understanding) es una práctica que busca ser más profunda a los ejercicios de escucha social (social listening) porque identifica patrones y relaciones de lenguaje textual más allá de las tendencias e influenciadores, y busca proveer de información para la toma de decisiones y acción.